調解會的調解程序

調解程序的開始、進行與結束，都是由當事人來決定，所以當事人才是調解程序的主體。

調解會所提供的平台，主要在於化解當事人間的歧見，進而謀求雙方共識，以達到解決紛爭的目的。當調解會受理了調解個案的聲請後，接下來便會依序進行一系列的調解程序。

《聲請調解》

調解程序，是從當事人以書面或言詞向調解會提出調解的聲請時開始。有關聲請調解的方式及如何填寫聲請調解書（筆錄），請參閱筆者前已發表之其他文章介紹。

《書面審查》

調解會收件後，會就當事人所填寫的聲請調解書（筆錄）作初步的審查，以判斷聲請調解的事件可不可以調解，調解會有沒有管轄權或其他需要當事人補正的地方，如果形式上審查都沒有問題了，就會受理登記及編號。

《排定調解期日及寄發開會通知書》

1.聲請調解後，要多久才會安排開會？

依鄉鎮市調解條例第15條第3項的規定，原則上調解會應自受理聲請之日起，15天內決定調解期日，並寄發開會通知書給雙方當事人。聲請人如果請求延期，依前揭條例的規定是可以的，但最多也只能延長10日。

2.開會通知書記載些什麼？

開會通知書主要記載的內容，包括：受通知人的地址及姓名、案號、案由、應到的日期、時間及處所，並附註有相關的注意事項及與調解會的聯絡方式。

當事人依排定的調解期日及時間到調解會場報到時，最好把開會通知書一起帶去，好方便調解會的工作人員從開會通知書所記載的內容，迅速地調出個案相關卷證。

還有一點要請讀者注意，就是調解期日及開會的時間、場所是由調解會來排定，不是由當事人來指定（所以當事人是上班族的話，最好事先向公司請假）。

萬一接到開會通知書時，發現開調解會的日期或時間正好有事，不能準時到場調解的話，當事人最好事先向調解會說明，請調解會另訂調解期日及時間；當然也可以和要調解的對方先行協商後，再與調解會確認可否。

至於需不需要再發一次改期後的開會通知書，前揭條例沒有硬性規定，那就視具體的情況（例如：雙方確定只延後一天調解，但寄發開會通知書可能要兩天的時間才會收到，那就沒有再寄發通知書的實益了）或當事人的需要（例如：為了向公司請假，需要開會通知書證明）而定了。 

3.送達證書

調解會寄發給當事人的開會通知書，通常是以雙掛號的方式郵寄，並附有調解會製作的「送達證書」（類似郵局回執聯的作用），送達證書是用來判斷開會通知書是否已經送達給當事人的依據。

《進行實質調解》

整個調解程序，進展到這個階段，可以說是到了最為關鍵的時刻，因為糾紛的解決，也就是調解的成立或不成立，端賴調解的過程中，調解當事人是否出席調解、雙方意見是否一致、調解的條件可否達成共識而定。

由於之前的調解文章，幾乎都是在介紹如何聲請調解的程序，直到這個階段，才有機會讓當事人雙方當著調解委員的面坐下來，針對事件糾紛本身來進行溝通與協調，所以筆者稱此階段的調解為「實質調解」。

1.排定調解期日

當事人於開會前應詳閱開會通知書上所記載的事項，於排定的調解期日，按預定開會的時間提早10分鐘到指定的開會場所報到。

2.報到及身分查驗

(1)報到

調解當事人到達調解會場後，調解會工作人員會請當事人先行辦理報到，以確定調解個案的當事人是否已到調解會場，準備出席調解會議。如果是接受當事人委任而代理當事人出席調解會議的委任代理人，一樣也要先辦理報到。

此外，依鄉鎮市調解條例第17條的規定：當事人兩造各得推舉一人至三人列席協同調解。

這些陪同出席調解會議的人，不管是親朋好友或是律師，只要不是前面所謂的委任代理人，是不需要辦理報到手續的。

(2)身分查驗

報到時，當事人應出示調解通知書及身分證正本供查驗。如果忘了帶調解通知書，最好記得調解事件的案號，否則只好辛苦調解會的工作人員查找了（因為調解會議的召開，常常是許多個案安排在同一個時段，在調解會場分別進行的）。如果是忘了帶身分證，那麼也可以出示駕照或健保卡正本以供核對；但當事人如果是外籍人士或尚未取得身分證的新移民，那就記得要攜帶護照或居留證到場辦理。

前述的委任代理人除了要出示個人身分證件以供查驗外，還要出具委任書正本，送交調解會收存。

(3)完成報到及身分查驗後，調解會工作人員會請先到場的當事人在等候區稍事休息，以靜待對造當事人於到場後完成報到手續。

《原訂調解時間已過，但對方還沒來，已到場的當事人還要等多久呢？》

一般實務上，是請到場的當事人等候半個鐘頭，並於等候期間試著以電話與未到場的對方聯繫，俾便確認對方是否正在趕來開會的路上。

如果過了原訂的調解時間，到場的當事人不願意等候，或者是聯絡上對方，但對方表示不願意接受調解，那麼這件調解個案就會在這個階段，以調解不成立收場。

3.當事人未到場

(1)依鄉鎮市調解條例第20條的規定：當事人無正當理由，於調解期日不到場者，視為調解不成立。但調解委員認為有成立調解之望者，得另訂調解期日。

由於調解是要當事人雙方都願意坐下來談，調解會才能幫得上大家的忙。因此前揭「當事人無正當理由，於調解期日不到場者」的規定，通常是指開會通知書已合法送達（例如：由送達證書所示，已由本人親自簽收或已由當事人之同居人或受僱人代收的情形），但在開會前，調解會未曾接獲當事人告知是否出席調解，或是否因故（例如：出國、工作、生病等原因）請求延期調解的情況而言。

這個時候，法律便認為當事人並無意願經由調解程序來解決雙方的紛爭，於是給了調解不成立的法律效果。 

(2)調解是不是要通知兩次或三次，對方不來，才算調解不成立？

其實，這可能是一般人錯誤的認知，從前面的說明可知，鄉鎮市調解條例並沒有這樣的規定，只不過在有所謂前揭條例第20條「但調解委員認為有成立調解之望者，得另訂調解期日。」的但書情形時，調解會基於當事人的請求而再寄發開會通知書，另訂調解期日的可能是有的。

(3)調解會無權強制當事人到場調解

有一點要注意的，就是當事人未到場的情形，和調解通知書有沒有合法送達，並沒有太大的關聯。合法送達的情形，一如前述，當事人可以選擇要來調解或不來調解，調解會並沒有權限可以強制不來的一方到場調解。

如果開會通知書是寄存於當地警察機關（所謂的寄存送達）或在郵局招領中，因為不確定當事人是否會去領取，或者雖然領取了，但已錯過原訂調解的日子，那麼調解會再依當事人的要求，另訂調解期日，再次寄發開會通知書給雙方當事人。

因為是合理可期的請求，調解會通常也會幫這個忙；但開會通知書如果是因拒收、查無此址或遷移新址不明等原因遭退回的話，事實上開會通知書已無從送達，除非有未到場的當事人電話號碼可以試著聯絡，直接詢問其是否有意願參加調解，否則這件調解個案一樣會在這個階段，以調解不成立收場。

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