【聯合報╱陳長文／中華民國紅十字會總會會長（台北市）】

2009.08.31

民進黨南部七縣市首長邀請達賴喇嘛來台為災民祈福，馬英九總統表達歡迎。這讓部分人憂慮，會影響兩岸關係。

然而，筆者希望大陸當局能從台灣的法治與政治環結面去了解；達賴應邀來台，實不應該造成兩岸關係的負面影響。

首先，達賴來台，並不是馬總統或其行政團隊所邀請的，而馬總統也表示，不論公開或私下，均不會與達賴會面。這已是一種衡酌兩岸關係的抉擇。這項抉擇並不是貶抑或對達賴不敬，而是作為國家元首，選擇在西藏議題上不涉入，也是為維護兩岸關係的發展和照顧台灣利益所必須有的政治思考。

其次，從法治角度言，雖然理論上外國人（容筆者將達賴定性為「外國人」）入境台灣的准駁權原則上歸屬於政府，但這樣的准駁權實際上在考量我國憲法（如言論自由）和普世人權的基礎下，是必須受到嚴格限縮的。以我國《入出國移民法》第十八條為例，臚列了十五款情形，包括犯罪紀錄、染特定傳染病、曾非法工作等等，多屬具體條件。換言之，合於此十五款情形，入出國及移民署方得禁止外國人入國（《外國護照簽證條例》也有類似規定）。

有討論空間的是第十三款「有危害我國利益、公共安全或公共秩序之虞。」然而這樣的「抽象規定」不宜輕率援用。除非有明確事證可預見達賴對台灣的利益或公安公序有直接的危害（而非僅因「可能」會影響兩岸關係之間接因素），否則，筆者實不認為，政府有駁回人民（包括縣市長）邀請達賴入境請求的權力。

由此可知，達賴的來台，不應該解讀為我國政府「裁量的結果」，而是「依法行政的必然決定」。中共不須認為達賴來台即為政府在兩岸關係上展現了不善意。

換言之，馬總統見不見達賴，是他的政治裁量，這才是中共應「關心」的；至於達賴來不來台灣，則是依法行政的當然結果，宜平常心看待。

況且，此次達賴來台，不論是朝野政黨乃至於達賴本身，皆定位為在為災民祈福。若達賴單純以宗教領袖的身分來台，並能撫慰災民心理，台灣也沒有理由不歡迎。反之，如果達賴有任何政治性的言行，他不但失禮，也是違法的。

最後，我們也應站在同理心的角度，去思考中國大陸立場。筆者必須說，部分人對中國大陸在水災中援助台灣的態度，是有失禮數的。

報載大陸各界募集的捐款與物資，累計約新台幣四十億元，這是中共建政六十年來最大規模的援外行動，也是歷來世界各國對台灣天災援助最大者。

對於大陸同胞所展現的高度善意，部分人士言詞與態度卻令大陸人士寒心。這中間固然有兩岸過去數十年恩怨的因素使然，但對於大陸的友善面，也應表達衷心的感謝。

總之，如果我們對達賴來台為災民祈福的心靈作為表達歡迎，那麼更應該對大陸即時展現關懷、並對災民提供實質援助的作為表示由衷的感謝。

【2009/08/31 聯合報】 http://udn.com/