英國「經濟學人資訊社」(Economist Intelligence Unit，EIU)這兩天發布報告，指出台灣最近提出的促進投資政策，可能無法吸引「有利於台灣長期發展的產業」。這篇報告並分析，台灣政府近日推出的外人直接投資(FDI)策略，可能與台灣製造業轉型的目標牴觸，也因而無助於產業結構的調整。

「調整產業結構」，政府部門至今已朗朗上口；但究竟方向上要如何調整，卻未見明朗；吸引外人來台投資，也因此缺乏一套完整的政策配套措施。

舉例來說，所謂「產業轉型」，應是要由台灣已不具優勢的產業，轉型至具未來優勢產業。但是哪些產業是「該被轉型」的產業，不但本來就不見得那麼容易認定，即使認定後，也極可能因為政治或選票上的考量，政府不願意明白說出；因此顯得曖昧不明。

今年11月起，台灣推出一系列吸引外資的措施，包括稅賦、貸款優惠，鬆綁部分產業之外勞聘雇比例等；但EIU的報告中特別指出，這些優惠吸引到的，主要將會是勞力密集產業，而非創新，或是資本密集型產業；也因此EIU批評台灣的「產業轉型」可能是走了回頭路。

台灣有堅強的產業群聚力量，許多產業原本擁有綿密的上中下游供應鏈；在每次的世界競爭力評比中，「產業群聚」也一直排在全球前三名。但隨著台商至全球各地布局後，這個供應鏈遭到了破壞，甚至下游帶著中游，中遊帶著上游，逐步離開了台灣。台灣近年來FDI流出金額持續增加，去年達2130億美元，幾乎為五年前的兩倍；究竟是哪些產業的哪個環結在流失中，政府實有必要加以了解並檢討對策。例如去年政策轉彎，國光石化突然喊停，其對中下游及其他相關產業影響至鉅，政府的盤算究竟為何，應讓企業界更加清楚明瞭。

這陣子以來，面臨中國大陸土地、勞動等營運成本增加，以及「騰籠換鳥」之「調結構」政策影響，許多大陸台商紛紛尋找下一個投資據點，台灣也成為這些企業之熱門選項。針對這個現象，經濟學人資訊社認為即使台商返鄉投資，未必是台灣之「未來產業」，但EIU的這個意見卻可能有所偏差。因為台灣的強項在於高教育水準的勞動力，如果台商回流，即使是例如家具業等傳統產業，仍有機會藉由台灣的創意研發管理等優勢，大量提高附加價值；不但創造產值，更增進台灣就業機會；相關法規的鬆綁，應要隨著產業轉型的方向，更加具體與積極。

( 本文原刊於 2012/11/29 新新聞雜誌《劉憶如觀點》p.16 )