台灣的選情已經進入最後狂熱階段，不確定此時大家是不是還關切其他的議題。不過針對歐巴馬1月5日親自在五角大廈公布的「新戰略指導」，我認為絕對有必要重視，而且應該當作危機來因應。 

這篇以「延續美國全球領導地位，21世紀國防重點」(Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21^st Century Defense)為標題的新戰略指導，是用來修正去年2月才公布的「國家軍事戰略(National Military Strategy)」，這份文件重新定位了戰略重返亞洲，建立抗衡中國反介入區域拒止能力，以及強調對伊朗的武器擴散管制等等。這些，和之前的說法沒有太大的變化，我不再重覆探討。 

文件當中最值得注意的，是明確將維繫了近10年的「同時打贏兩場大型戰爭」策略，改為「隨時準備進行一場戰爭，同時有效嚇阻另一場戰爭」(簡稱「1+戰略」)，這個策略背後有其深遠的戰略意涵，影響可以很大。至於有可能引爆衝突的兩個區域也講得很明；一是朝鮮半島，另一是中東，對岸或是台灣都未在榜內。 

美國這個軍事大國，戰略愈玩愈小，怎麼看都不對勁。所謂「1+戰略」，誰會是「1」，誰又會是「plus」，大家都在問，美國自己心裡也沒數。 

從這份新戰略的調整來看，至少代表兩項重要意義。一是間接承認了自布希政府以來，美國窮兵黷武、單邊霸權式的戰略方針，明顯錯誤。二是新戰略公布後，美軍所面臨的裁減規模，無形間將使國防戰力倒退回2001年前的水準。意謂著，美國在面臨下一次911之前，國防守備將進入空窗期。 

歐巴馬為什麼在此時機公布新戰略？依照官方說法，是目前沒有發生大規模戰爭的可能性。但真正的答案很簡單，就是預算不足(註一)。 

國防預算應該針對防衛需求來編列，這是常理。眼前，從裁減員額到新戰略的問世，很清楚，幾乎都是為了2013年的國防預算限制案而設計的，並不是針對國防需要。這也容易理解，基本上，國防需求與預算孰先孰後的問題，好比「先有雞還是先有蛋？」的爭議一樣，永遠不會有答案。 

「1+戰略」的公布，等於給那些還對美國協防抱著希望的國家，狠敲了一記醒鐘。未來10年，美軍變得更不可恃，台灣應該嚴陣以待，加速建立自我防衛的能力。 

至於要怎麼做，我認為美軍所倡「空海作戰(Air-Sea Battle)」概念(註二)，便是可以當作台美建立聯合防衛作戰關係，一個絕佳的使力點。未來，在「空海作戰」的格局下，台灣負責本島地面守備，美軍支援海空軍作戰。如能付諸實現，納入雙方兵推及海上實兵演練，可望創造對台灣有利的態勢。 

註一：有關美軍裁減預算與造成之影響分析，請參閱筆者2011/11/23日所著「減赤案恐逆轉美中戰力」乙文。

註二：請參閱筆者2011/11/203日所著「空海作戰－戰略不明的作戰概念」乙文。