為什麼上議院會如此不妥協的打破慣例反對了?     新繼任的喬治五世國王(George V)又為何採取和他父親不一樣的策略?   當時的國際及國內社會的發展背景需要進一步的探討，才能掌握這憲政僵局的歷史意義。

1848年歐洲的革命遍地開花，雖然，卡爾馬克思(Karl Marx) 1848年2月21日發佈共產黨宣言(The Communist Manifesto) 試圖在理論上指導日耳曼境內的革命，但”主旋律”是自由主義結合民族主義的革命。  那時，歐洲蒸汽動力的工廠剛起步，共產主義是微弱的社會運動訴求，還是在萌芽階段。  1848年後，日耳曼境內的邦國及普魯士實行君主立憲專制政體，擁有資產的”精英階層”在國會擁有席位維護資本家的利益。   普魯士主導的德意志關稅同盟(German Customs Union)因為原物料及貨物運輸的需求，開始興建相互聯絡的鐵路系統，在十九世紀五、六十年代經濟迅速的發展，到1860年代，鐵路的總里程數超過了一萬一千公里。  德意志邦聯重工業部門的產量平均每十年增長一倍多。    1862年，奧托·愛德華·利奧波德·馮·俾斯麥（Otto Eduard Leopold von Bismarck，1815年4月1日~1898年7月30日）出任首相前已經擁有很好的基礎建設。   整個德意志關稅同盟地區迅速的跟上不列顛工業化的腳步，礦業、冶金業與運輸業快速的成長，創造的社會財富歸予少數的資本家，大多數普羅大眾的利益被漠視犧牲了。

奧古斯特·倍倍爾（August Bebel）照片

1869年，奧古斯特·倍倍爾（August Bebel）與威廉·李卜克內西 (Wilhelm Liebknecht)，兩個馬克思的追隨者，成立了社會民主工人黨( the SDAP)，這個政黨與第一國際(the First International)關係緊密。  

威廉·李卜克內西 (Wilhelm Liebknecht)照片

1871年普法戰爭(the Franco-Prussian War)結束之際，巴黎公社(the Paris Commune)的存在雖然僅曇花一現，俾斯麥靈敏的察覺到卡爾馬克思的社會主義 (socialist)並不只是哲學家的一個夢，會成為一個不與政府妥協的革命政黨，對他領導的政府帶來威脅。  1878年，俾斯麥利用兩次試圖暗殺威廉一世(Kaiser Wilhelm I)的事件，成功的提出反社會主義法律(Anti-Socialist Laws)，依法解散了社會民主工人黨。  另一方面，也面對社會主義的社會公義訴求，引導德意志走向福利國家(the welfare state)的道路。 1880年代，他”創新”的提出一系列最早的社會福利法案:

·       健康保險法案(Health Insurance Bill of 1883);

·       意外保險法案(Accident Insurance Bill of 1884);

·       工人養老保險法案(Old Age and Disability Insurance Bill of 1889)。

俾斯麥的國家社會主義(state socialism)施政，有效的壓制了歐洲共產主義發展，卻也是兩個世代後法西斯主義(Fascism)的濫觴。

1871年，俾斯麥在普法戰爭獲勝提出割地及五十億法郎賠款的苛刻條件，德意志帝國(German Emperor)利用這筆賠款的一部分擴建海軍，持續了四十年-----一次世界大戰結束後，1919年，德意志艦隊自沉行動(The scuttling of the German fleet)中，全部催毀。(I.E. 五十億法郎約合7億多兩白銀，比滿清付八國聯軍的賠款還高。)

1910年，喬治五世在世界大戰前繼任不列顛聯合王國，他的經歷及學養不足以面對如此複雜的國內外局勢-----必須依賴首相的建議做決策，就是不得不然的選擇。

1892年，第二順位的王位繼承人，28歲的阿爾伯特·維克多(Albert Victor)因流行感冒去世，他的27歲弟弟威爾斯王子喬治(Prince George of Wales)不得不中止15年的海軍生涯，接受王儲的養成訓練----他在十二歲就以實習生(cadet)身分參與海軍。  1893年，威爾斯王子喬治大病初癒一年後和哥哥僅有六週婚約的未婚妻德克瑪莉(Mary of Teck)成婚。  1910年，歐洲的德意志帝國崛起正向世界一次大戰(World War I)的不歸路邁進，擴充海軍加入”資本主義俱樂部”掠奪海外殖民地，對不列顛產生巨大的壓力，必須增加軍費以維持海上的優勢。  在國內，由輝格黨(the Whig Party)蛻變出來的自由黨(the Liberal)，在二十世紀初面臨1884 年第三次改革法案後逐步崛起的工黨(the Labour Party)強大競爭壓力，在下議院必須壓制由托利黨(Tories) 蛻變出來的保守黨(the Conservative Party)才能維持多數的執政地位。陸續提出仿效德意志帝國的許多社會法案 :

·       1908年老年養老金法案 (the Old-Age Pensions Act in 1908);

·       1909年學校免費膳食法案(free school meals in 1909);

·       1909年職業介紹所法案 (the 1909 Labour Exchanges Act);

·       1911年國民保險法案(the National Insurance Act 1911);

社會福利法案及和德意志帝國軍備競賽使得政府開支大增，自由黨在1909年提出人民(福利)預算 (The  People's Budget 1909)，引進許多”現在視為理所當然”，但，在二十世紀初是富有資產階級”觀念”不能接受的稅 :

·       按收入的級距，區分不同的徵收稅率------這就是現在的”薪資所得稅”( Income tax);

·       繼承稅(inheritance tax);

·       土地轉手時按增值額徵收20％的稅(Land taxes)，這個稅最引起擁有地產的貴族們的反對，先前的穀物法(the Corn Laws)廢除了管制穀物進口關稅，降低了國內穀物的價格，已經大大損害了地主的利益;

當時的時報（The Times）和每日郵報" (the Daily Mail)帶頭反對，上議院的反對造成憲政僵局，結果就促成1911國會法案(the Parliament Act 1911)的提出及通過----上議院永遠失去了阻擾下議院所通過法案實施的權力。   1920年，自由黨就全面的被日益崛起的工黨取代了----這就是潮流趨勢。    

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