陳思緯老師的提醒：
1. 本篇報導有關貧窮差距的議題，請考生研讀，建立基本概念。
2. 應準備隻學理：
(1)吉尼係數/勞倫斯曲線。請考生研讀老師著《社會學小辭典》第6章「社會階層」。
(2)貧窮的定義、貧窮的種類、貧窮理論、貧窮之歸因、貧窮深度、測量貧窮與所得不均的方法、新貧。請考生研讀老師著《社會政策與社會立法》第8章「社會救助之政策與立法」。

物價高漲，導致國人薪資負成長，受僱員工報酬占國內生產毛額（ＧＤＰ）比重逐年下降，家庭可支配所得倍數擴大；立委質疑分配不均是政府責任大，還是企業責任大？主計長朱澤民坦承，「政府責任大」，因此政府採用各種財政及社會福利支出，改善所得分配。學者專家說，政府目前主要靠增加社會福利支出來縮小貧富差距，但台灣貧富問題主要還是出在課稅制度，以租稅手段來縮小貧富差距，才是最有效方法。

立法院財政委員會昨天邀請審計部、主計總處、財政部等官員，針對「受僱人員報酬占ＧＤＰ比率創新低，貧富差距十年新高，政府提升企業加薪意願改善所得分配因應對策」專題報告。

所得差距高達 6.15 倍

對於國內貧富差距惡化狀況，審計部在書面報告指出，國際間衡量所得分配時，多以吉尼係數、所得差距倍數作為衡量全體家庭間所得分配的指標，根據主計總處公布的調查報告，自一○六年以後，我國吉尼係數從○點三三七逐年增加至一一一年的○點三四二，至於五等分位差距倍數則由六點○七倍增加至一一一年的六點一五倍，所得差距呈現擴大趨勢。

此外，觀察一○一至一一○年我國ＧＤＰ分配趨勢，受僱員工報酬占ＧＤＰ之分配比，自百分之四十五點七七下降至百分之四十三點○三，減少二點七四個百分點，總體經濟營運成果分享員工分額呈遞降趨勢。

針對立委質疑國內每戶家庭可支配所得前百分之廿與後百分之廿差距擴大為六點一五倍，政府如何改善貧富不均狀況？朱澤民說，由於國內家庭結構改變，以每戶可支配所得比較不準，若用每人可支配所得，從九十年代的四倍，到一○○年期間大約介於三點八四至四點二九倍，今年為三點九三倍，倍數已逐漸縮小。

朱澤民表示，如果要改善貧富差距，就要透過社會福利支出，因此政府社福預算從四六○○多億元增加到七一三○億元，成長百分之廿七點五。

薪水占ＧＤＰ比重下滑

至於國內受僱員工報酬占ＧＤＰ比重逐年下滑，立委質疑經濟成長果實都被股東拿走，沒有全民共享。朱澤民則說，ＧＤＰ分配比結構變化，主要是台灣逐漸走上資本及技術密集，也重視研發，資本報酬就提高，受僱員工報酬變少，才要透過基本工資調高及各種社會福利措施改善財富分配，「希望大家不要汙名化社會福利支出是大撒幣」。

台北商業大學教授黃耀輝指出，以租稅手段來縮小貧富差距，才是最有效的方法，社會福利方面當然要繼續努力，但台灣目前貧富差距的問題主要還是出在課稅制度，尤其只有高所得者才能享受租稅優惠最不公平，政府應檢討綜所稅中的分離課稅項目，修法將非勞動所得的分離課稅，納入綜合所得額中課稅。

學者：重分配機制不夠

台大國發所兼任副教授辛炳隆說，當經濟成長模式從勞力密集走向資本化、知識化，貧富差距惡化是必然結果，但各國都會做所得重分配，台灣制衡機制不夠，如上市櫃高階主管與基層倍數一直擴大，但有何方式避免？目前完全沒有。

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學者：改善稅制降貧富差距 分離課稅有利富人 檢討「灰色經濟」漏洞 遺贈稅率應提高

貧富差距創十年新高，可支配所得分配不均。財稅學者建議，政府應從稅制改善著手，減少對高所得者的租稅優惠、讓低薪資所得者免稅。台大國發所兼任副教授辛炳隆則說，產業結構從勞力密集走向知識、資本密集，貧富差距惡化是必然結果，各國也都一樣，差別是各國都會進行所得重分配，但台灣目前的制衡機制並不夠。

辛炳隆表示，貧窮感是從所得及支出一起感覺，從支出來看，台灣所得分配惡化狀況被低估，原因是房價並未計入在貧富差距；貧窮感是相對概念，要讓貧窮感降低，不是要減少富人，而是年輕人買得起房，或低薪的人可以負擔基本開銷，當低所得但支出也低，就不會有貧窮感。

他指出，各國進行做所得重分配，一個是社會福利，一個是租稅，根據國發會以往研究，透過租稅手段效果遠大於社會福利移轉支出，但台灣這幾年主要是靠社會福利移轉支出，很少透過租稅分配，反而加重所得惡化。

台北商業大學教授黃耀輝也認為，最有效縮小貧富差距鴻溝的方法還是租稅手段，所得分配不均的情形已相當明顯。以個人綜所稅為例，大部分還是上班族在貢獻，占了將近七成；但個人綜所稅中有很多分離課稅的優惠，像是公債、公司債、金融債券、短期票券等，一般人根本沒有錢投資這些，享受分離課稅優惠的明顯都是有錢人。

黃耀輝表示，只有高所得者才能享受的租稅優惠，是最不公平的，政府應該檢討綜所稅中的分離課稅項目，修法將非勞動所得的分離課稅，納入綜合所得額中課稅，至少促進租稅公平。

政治大學財政系系主任陳國樑則指出，有錢人享有更多租稅優惠的漏洞，現在多的是沒被課稅的灰色經濟，像是醫美診所的醫美療程、牙科診所的牙齒冷光美白等，政府應該檢討灰色經濟不課稅的問題。

此外，陳國樑說，不必努力就能獲得的財富例如遺贈稅，稅率也應該提高。尤其個人綜所稅最高稅率百分之四十，但遺贈稅率最高才百分之廿，遺贈稅已經擁有很高的免稅額，稅率又這麼低，應該好好思考做出一些調整，讓稅制發揮財富重分配的功能。

陳國樑也建議，遺贈稅的分配方式值得商榷，例如設置基金，用於提供中低所得家庭子女補習、出國留學，或是創業圓夢之用，以擺脫貧窮世襲、創造階級流動，這也是透過租稅手段，縮小貧富差距的方法。

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