選舉奧步在肯亞

嚴震生

    　東非的肯亞在上周四舉行總統大選，經過兩天計票的爭議，該國選舉委員會最終在周末宣布現任總統吉巴基（Mwai Kibaki）在八百八十萬的選票中，以不到三十二萬擊敗對手歐丁嘉（Raila Odinga），連任成功，但卻引發反對黨指控選舉不公，支持者走上街頭抗爭，並發生流血衝突，造成上百人死亡的動亂。

    　事實上，選前民調預測反對黨候選人歐丁嘉支持度持續領先吉巴基，但在開出兩百一十一個選區中的一百八十個選區的選票結果後，暫時落後的執政黨突然宣布因為部分選票有爭議而暫停計票，引發歐丁嘉及其支持者的不滿，要求執政黨的吉巴基認輸。結果吉巴基不但斷然拒絕，且很快公布其勝選的消息，並立刻宣誓就職。除了反對黨及其支持者外，國際觀選團也對肯亞選舉的公正及公平有所存疑。吉巴基總統要求肯亞人民在選後能夠和解共生，但若國際社會對吉巴基勝選結果仍有質疑，或許肯亞的情況並不能立刻穩定下來。

    　○七年是非洲黑人國家迦納脫離殖民統治五十年的紀念，雖然在獨立之初，大部分國家都追隨英、法殖民母國的政治制度，多黨參與民主選舉。不過，由於不少政治人物操弄族群或是民粹，引起社會動亂和對立，讓有政治野心的軍人趁機發動軍事政變，也使醉心於政治權力的獨裁者以安定為由，建立一黨獨大的威權體制，前者的例子以奈及利亞最為著名，後者則是以肯亞為代表。

    　一九九○年代第三波民主化席捲非洲，有超過三分之二的非洲國家在過去十多年中，完成了多黨民主選舉，有一些國家如迦納、塞內加爾、馬利、尚比亞、馬拉威、剛果共和國等完成了政黨輪替，讓民主政治得以深化。不過，真正達到政治學者杭廷頓教授所提出「兩次翻轉」或「二次政黨輪替」的非洲國家則是非常有限，僅有貝南及馬達加斯加。

    　肯亞是在二○○二年完成首次的政黨輪替，當時的反對黨候選人吉巴基，是以超過六成的選票，擊敗代表執政黨的肯亞達（Uhuru Kenyatta）。吉巴基的壓倒性勝利，意味著肯亞選民已經對長期獨占政權及嚴重貪腐非常厭倦，亟思換黨執政。

    　不過，吉巴基執政近五年來，雖然在上任之初就實現了競選承諾，成立了反貪腐委員會，意圖處理前執政黨長期執政下嚴重的貪腐問題，但卻難以有實質的改善，甚至有不少閣員涉及貪汙瀆職。在非洲國家中，肯亞的清廉度僅僅較剛果民主共和國、幾內亞、查德等少數幾國為佳。反貪腐委員會的執行長，竟然遭到恐嚇威脅其生命安全而被迫去職。

    　儘管近年來肯亞的經濟成長表現極佳，經濟作物咖啡和茶葉出口暢旺，觀光業也欣欣向榮，但是由於貪腐情況嚴重，社會貧富差距不斷擴大，讓經濟成長的果實僅僅集中在少數的富人身上，因此肯亞人民對吉巴基的表現並不滿意。

    　吉巴基在選前成功地讓前任總統莫伊（Daniel arap Moi）及上次總統大選的勁敵肯亞達，都加入他的陣營，再加上現任者掌握各項資源的優勢，照理說應該可以輕易贏得大選，但是主要反對黨候選人歐丁嘉卻是來勢洶洶，讓吉巴基陷入苦戰。肯亞長期以來的各項選舉就是弊端叢生，作票傳聞時有所聞，此次大選亦不例外。所以，此回執政黨是否有灌票行為，令人存疑。

    　五十年前迦納獨立之初的總統恩克魯瑪（Kwame Nkrumah），將聖經的一句耶穌訓誡─「你們要先求神的國和祂的義，這些東西都要加給你們」（馬太福音六章卅三節），改為「你們要先求政治的國度，這些東西都要加給你們」，仍然是非洲政治的寫照。對貧窮的非洲而言，似乎贏得政權就是獲得所有東西的前提，甚至舞弊作票亦在所不惜，也無怪乎民主鞏固在非洲舉步維艱。（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所所長）