副總統當選人蕭萬長日前接受本報專訪,提出520上任三大經濟優先施政目標:一是穩定物價,二是擴大內需,三是將大量外資導向長期投資計畫。但衡酌國內外情勢及民進黨陳水扁總統執政八年遺留下來的爛攤子,除穩定物價應列為最優先處理的大事外,其他兩項是否需要列為最優先處理,值得進一步探討。
蕭萬長指出,由於過去八年台灣的經濟成長,都是靠出超擴大創造的國內需求支撐;而今年台灣兩大主要出口市場──中國大陸與美國經濟成長都趨緩,將衝擊台灣的出口,影響今年經濟成長。因此,他強調今年要優先推動「擴大內需」,執行「愛台12建設」政策,顯得格外重要。從需要面來看,情況的確如此,但如進一步思考,「愛台12建設」政策,能否即刻落實執行,或有其他比政府大量投資更能達到「擴大內需」目的者,應可優先考慮。
據馬蕭競選白皮書內所列的「愛台12建設」,項目及所需投資金額雖較具體,但要真正納入預算招標執行,還有很多前置事項要作;如可行性研究、細部規劃,在有限財力下,如何排定優先次序。尤其財源問題,97年度預算早已定案,除已列入當年度預算的計畫可提前落實執行外,新增的計畫,沒有財源、沒有納入當年度預算完成法定程序,如何能執行?而其中許多計畫需要民間投資或共同投資,甚至採BOT方式進行者,都需要甄選,而對方都需要規畫、評估及籌劃財源等等,都不是3-5個月可落實執行的。至於將目前流入的大量熱錢導入長期投資計畫,由於國際流動的資金,長期與短期資金涇渭分明,資金的擁有者及其投入的用途和目的都不同,轉換的可能性極低。事實上,民進黨執行期間,國內投資不振、國外直接投資裹足不前,主要因鎖國政策及國內投資環境遭到嚴重破壞所致。因此1.穩定物價、2.鬆綁與開放及3.整頓吏治提高行政效率,才是新政府馬上辦的三件事。
在穩定物價方面,本周一行政院主計處公布的今年三月物價概況,消費者物價指數較去年同期上漲3.96%,連續兩季上漲率超過3%,且其中不含蔬菜、水菓及能源的核心物價指數上漲率,自去年七月起即逐漸擴大,至今年三月突破3%,創九年來新高,顯示物價有長期上漲壓力。雖行政院長張俊雄強調,台灣物價上漲率在國際間比較緩和;可是台灣一年定儲存利率僅2.6%,去年600多萬受雇員工薪資才調升2.28%,實質利率已是負數,實質薪資亦是負成長;而且占中低收入者支出最大比重的食物價格,漲幅更超過9%,絕大多數人民生活已陷入痛苦之中,故穩定物價應列為新政府的首要任務。
但新政府要穩定物價面對兩大困難;一是自去年12月初行政院凍漲油價,連帶的電價、瓦斯價都遭凍漲,不僅造成中油、台電巨額虧損,更形成物價預期上漲心理等後遺症,而且越延後解凍,問題越嚴重。若現政府堅持不解除凍漲,新政府組成後,必須儘速解反映成本,物價漲幅勢必提高。為降低其不利衝擊,除油價一次漲足外,電價及瓦斯價分段調漲,可以考慮;同時,採取配套措施,減輕弱勢者的負擔,也有必要。
二是此次國內物價上漲,主要是進口成本大幅上升所致,分析躉售物價指數(WPI)可充分呈現。今年第一季WPI漲達8.61%,而其中進口物價上漲14.38%,影響總指數達一半以上;最嚴重的是原材料價格漲幅更高達41.32%,影響六成以上;而且國際能源價格居高不下,糧食價格還在持續上升,高物價已是未來長期趨向。面對此一困境,雖係長期問題,但必須儘早開始因應。除新台幣已適度升值外,必須調整產業結構,全力發展服務業,減少對原材料進口的依賴;在製造業方面更應加強研發及行銷通路,創造品牌,提高附加價值,降低原材料投入在製成品中的比重,減緩原材料成本上升的壓力;同時提高勞動報酬吸收物價上漲的負擔。
在鬆綁與開放方面;經貿部門多年來自由化的推動,除對大陸外,多已開放。自1996年李登輝前總統的「戒急用忍」,到陳水扁總統的「積極管理、有效開放」的鎖國政策,已是遏制台灣經濟發展的罪魁禍首,故對大陸管制的鬆綁與開放已刻不容緩。
諸如開放大陸居民來台觀光、開放周末包機直航及貨運直航、解除台商對大陸投資40%的限制及投資行業的限制,應儘速與大陸協商落實執行。至於大陸來台投資房地產,早已開放,祇是在技術層面,如投資者每年來台次數及在台居住日數有嚴格限制,只要修正行政命令即可解除實施。
在整頓吏治提高行政效率方面;陳水扁執政後,不僅施政無能,而且政策搖擺不定,更指責常任事務官是前朝餘孽,並以顏色拍馬為升遷任命準繩,嚴重打擊公務人員士氣,影響行政效率;加以第一家庭的貪瀆,上樑不正下樑歪,高官貪污層出不窮,創歷史新高,嚴重破壞投資環境,亦是國際競爭力評比落後的主因。
新政府上任後,馬英九的廉潔可以作為公務人員的表帥,但制度的建立更為重要,立法院應及早通過陽光法案。政府各部門更應檢討過去八年政府所訂各項政策、法令規章;不適當者,應設法修正;各項投資與支出,如有不當,亦應及早調整,避免問題擴大。同時過去以空降任命及以顏色或拍馬升任的主管,應予調回原職或調非主管職務,而以表現優異同仁升任,以恢復公務人員信心,提高士氣與行政效率。
以上三方面如能在今年內陸續落實進行,投資與生活環境改善,我們相信大家對政府信心恢復,投資與消費自動增加,在全球不景氣中維持不錯的經濟成長,稍假時日,經濟成長達到6%不是夢!