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聯合／從預算看台灣「失竊的繁榮」

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聯合／從預算看台灣「失竊的繁榮」
2017-01-18 02:40聯合報聯合報社論

中央政府總預算正在立院進行最後的攻防，年金改革也因有人絕食而跨入激烈抗爭階段。這兩件看似無關的事，其實彼此牽動，且互為因果。

其中最值得注意的是，我國經濟發展預算廿多年來節節衰退，占總預算的比重竟由兩成五跌到一成四，在六大項目中跌到第五。相對的，政府的社福支出則步步上升，從廿年前的一成五攀高到如今的兩成四，高居首位。亦即，經濟發展和社會福利的歲出比重，廿年來正好互相易位。這樣的發展，其實恰恰說明了我國年金危機的癥結所在：經濟成長的電池耗光，當然沒有能量再撐起昔日的年金承諾。

近年來，政府不斷高呼年金破產，其理由都在強調人口老化，領的人多、繳的人少，公教族群所得替代率過高，十八趴補貼吃掉太多預算云云，將責任全都歸咎軍公教退休人員。朝野政黨都避而不談的是，台灣的經濟為何停滯不前？當年樂觀看待的年金前景，為何今日無法兌現？政府廿多年來不斷揮霍、追加社福支出，為何到頭來仍無法免於淪為Ｍ型社會？

一般民眾或許以為，政府總預算猶如天文數字，不是升斗小民所能窺其究竟。但若不打開這本數字天書，你就無法明白台灣這些年到底發生了什麼事，為何往昔燦爛的經濟光采全都褪色到此地步。

回看一九九六年，這是全民健保開辦的次年，我國社福支出不過一千四百億元，占總預算的十五％。其後，因為政治人物的巧立名目及競相加碼，老農津貼、敬老津貼、生育津貼等各種「福利」傾巢而出，短短廿年間，社福支出增加了三千億元。以去年為例，社福支出高達四六七一億元，占總預算的廿三．九％，高居首位。其次是教科文預算四一五四億，占廿．八％；第三名是退休撫卹預算三四二四億，占十七．一％；第四名是國防預算三一○二億，占十五．五％。然後，第五名才是經濟發展預算二六七八億，跌到僅十三．四％，多麼卑微！

台灣在八○年代從全力發展經濟轉而注重環保及社會福利，當然是正確的調整：在經濟起飛的順風下，一方面兼顧環境的永續經營，一方面追求社會的公平正義，才能打造一個更均衡而穩固的社會。問題是，「社會福利」的大帽子很快就遭到政治人物濫用，每遇選舉必定有人濫開支票，對手隨即跟進加碼。惡性循環的結果，就是錢坑法案充斥，國家財政遭竭澤而漁，經濟發展的重要性則被拋在腦後。

廿年的變化，是不知不覺的「溫水煮青蛙」，大家自我感覺良好，以為台灣正向「均富」社會邁進。等到發現情勢失控，卻為時已晚，我們已來到「均貧」的懸崖邊緣。事實上，社福支出的增加如果是理性、節制地推進，就不必以犧牲經濟發展為代價，不必一窩蜂地搶發各種津貼，不必無理地詛咒或杯葛各種發展建設，經建預算就不致落到吊車尾甚至遭到漠視的地步。

這次年金改革，政府大剌剌地指責軍公教為既得利益者，必欲對他們動刀，還假惺惺地宣稱會對弱勢者手下留情。這種態度，完全缺乏自我反省，更絲毫未意識到朝野政黨在三次政黨輪替中如何聯手扼殺了台灣經濟，竊取了台灣的繁榮。事實上，今天台灣的平均薪資倒退回十六年前的水準，年輕世代陷於廿二Ｋ的窮忙境地，仔細尋思，都與政府漠視經濟發展、讓經發預算一路倒退至谷底有關。君不見，當今社會，「經濟」、「投資」、「開發」等名詞幾乎都已變成髒字眼，則經濟衰退，年金不支，是誰令致之？

台灣失竊的繁榮，正是夸夸其談的政府一手造成。民眾別以為主政者會反省，這幾天正在吵的區里長發放年終獎金、高中職畢業生先就業每月送一萬補助，都說明政府還在撒錢！

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