台灣充斥「不歡迎」意味 陷攬才困局
【聯合報╱記者陳幸萱／台北報導】 2013.02.08 02:58 am
p.s.台灣學術界終於正式發出「不平之鳴」，直指多年來擴充高等教育的不當以及所衍生出來的諸多問題。然而，這樣不妥的政策在執行二十多年來，每每見到民間的質疑與抨擊，然教育部卻依舊我行我素、充耳不聞，其威權與官僚的心態，已經到了令人忍無可忍的地步。如今，中研院發表「高等教育與科技政策建議書」，雖然代表著官方的自省，但當年跟隨「諾貝爾光環」起舞的那幫人，不僅不必為政策失敗負任何責任，而且還能霸佔著高教評鑑委員的位子，或者以公立退休轉私校任職之資，繼續吸吮著民脂民膏。如此一來，台灣所失落的將不只二十年而已，恐將永無翻身之日矣。中研院的不平之鳴，或可勉強稱為「遲來的正義」，但這正義來得實在太遲了，而於是現實無任何裨益，根本也沒資格稱為正義。馬總統於就任之初，何以沒有察覺到這個問題的嚴重性？是否「菁英思維」造成的過度自信，限制了國家領導人應有的高度並障蔽了他的視野？過去馬總統批評陳水扁「換了位子就換了腦子」，看來馬也好不到哪去。馬總統如要追尋歷史定位，就請好好去解決一兩樣嚴重的「國安危機」，肯定能贏得後世較多正面評價。
中研院昨天發表高等教育與科技政策建議書，指出台灣法規對外籍人士的退休規範過於僵化、居留限制過嚴，充斥著「不歡迎」的意味，已造成對外延攬人才的困境；中研院建議儘快修法解套，包括放寬移民限制等，吸引外籍人才留台。
建議書指出，美國近年失業率居高不下，社會不斷有排外的聲音，但政府仍堅持對高階外籍人力採取一貫的寬鬆、歡迎態度，吸引全球菁英赴美發展。紐西蘭、澳洲、歐洲各國、新加坡等，也都有技術移民、資金移民等制度。
反觀台灣，若非中華民國國民，從公立教研機構退休的外籍人士就無法領月退俸；且我國國籍法規定，外籍人士必須先放棄母國國籍，才能歸化中華民國國籍，以致外籍人士幾乎無法取得我國公民權。為了確保退休生活無虞，外籍人士索性婉拒來台工作，或是在工作一段時間後離開。
中研院副院長王汎森提到，中研院有一位歷史領域的美國籍研究員，在中研院工作十五年、研究成績十分優秀，出了三、四本英文專書，等於國外一流大學教授的水 準，卻沒辦法領月退休金，只能領一次退休金。這名研究員告訴王汎森，「如果在台灣領一次退的錢，回國就要作乞丐了，」只有回美國找工作，令人心疼。
王汎森表示，這位研究員曾在澳洲擔任大學教授多年，因嚮往中研院的學術環境而來台，曾多次公開讚揚中研院擁有「全世界最好的研究環境」，原本打算一輩子待在台灣。卻因可領的退休金無法支撐老年生活，年屆六十還要回美找工作。
媒體也曾報導交大最資深的美籍教授、管理科學系教授張力元（Charles V. Trappey），八十一年隨著台籍妻子張瑞芬來台任教，一個在交大、一個在清大工業工程與工程管理學系教書。準備退休的張力元開始規畫退休生活才發現， 同為國立大學教授，自己與妻子、同事的退休福利卻大不同，人生精華時光都奉獻給台灣，卻要面對不合理的退休規定，令他心灰意冷。
王汎森指出，有這樣想法的外籍學者不少，有些學者後來就放棄在台工作。他呼籲政府儘快修法，以利延攬人才，或是給外籍人士更高的薪水，把退休金平均分攤到月薪中給付。
他也建議政府應成立幾個「特別辦公室」，處理這類需要跨部會推動的「大問題」；例如在中研院的外國人怎麼領台灣退休金，就牽涉教育部、勞委會、移民署等不同機關的業務。
【2013/02/08 聯合報】@ http://udn.com/
中研院 批廣設大學錯誤
【聯合報╱記者張錦弘、陳智華／台北報導】 2013.02.08 02:58 am
中研院高等教育及科技政策建議書指出，近廿年前教育政策推動「廣設大學」後，大學校院由五十八所增為一百四十八所，入學幾無淘汰機制，人才素質漸趨低落，如今更因少子化衝擊，預估十三年後將有四成大學倒閉。
這份建議書出自中研院之手，但中研院前院長李遠哲當年正是行政院教改會召集人，曾做出大學容量可再增加的建議，李遠哲因此一直被反教改人士抨擊。如今他在中研院的高教建議書上，也掛名顧問（Advisor），格外耐人尋味。
建議書表示，在全球經濟危機與少子化問題的夾擊下，台高等教育已面臨財政緊縮及生源不足的困境；卻又因廣設大學，致教學品質及學生素質日益低落。
建議書指出，自一九九四年廣設高中大學成為國內教育政策主軸以來，技術學院紛紛升格科大，專校則升格技術學院，其中大學由廿三所增加至一百廿所，學院由卅五所減少至廿八所。若大學招生困境未能改善，預估二○二六年將有四成大學倒閉。
中國醫大校長、教育部前部長黃榮村也是當年教改會委員，他澄清，當年四一○教改活動確曾喊出「廣設高中大學」的訴求，但指的是廣設公立大學；後來教改會也只建議「大學容量可再提高」，並未說「廣設大學」。
黃榮村說，大學校院真正激增，是在一九九九年到兩千年總統選舉之際，當時約六十所專科，一下子在兩年間全升格技術學院，才造成今天不可收拾的局面，國民黨政府要負相當責任。
台北科大校長姚立德說，廣設大學毀譽參半，當年讓台北工專等優質的專校改制科大，至今仍發展得很好；遺憾的是，不應開放那麼多專校升格，導致中級技術人力造成嚴重斷層，台商返台設廠也找不到人力。
廣設大學也讓學生嘗到苦果。台灣北部大專院校學生會聯盟召集人林家興指出，教育部廣設大學，讓學歷貶值，大學畢業生起薪「直直落」，「真是嚴重的受害者。」
【2013/02/08 聯合報】@ http://udn.com/
「大學應分四類型評鑑」
【聯合報╱記者陳幸萱／台北報導】 2013.02.08 02:58 am
學界對國內大學評鑑、人才培育制度批評聲不斷。中研院昨天發表「高等教育與科技政策建議書」，建議大學評鑑按不同類型、層級規畫，自然科學、生命科學、人文社會、醫農理工領域採不同評鑑標準，不再一套標準適用所有校系。
建議書提到，教育部可依評鑑結果核定調整大學發展規模、學雜費及經費補助，評鑑引導大學辦學的結果，各校一味追求研究論文績效，使大學同質性過高、技職體 系被壓縮，同時產生重研究輕教學、重理工輕人文、重學術輕技術及實務等現象。大學培養出來的人才出現產學落差，造就「高學歷、高失業率」怪象。
書中建議政府應按不同類型、層級進行評鑑，同一特色的機構在同一層級進行評鑑。
同時應避免用單一指標去評斷各校，除了區分大學特色，也應根據自然科學、生命科學、人文社會與醫農理工科學的學術屬性，訂出不同領域的評鑑標準。
目前部分大學已試辦自我評鑑。翁啟惠說，技術型、研究型、教學型、服務型大學應訂不同指標，各大學再依自身特色設計評鑑指標；不能只看論文發表數。
曾任多校評鑑委員的中研院副院長王汎森也舉例，政大擅長人文、社會科學領域，就可強調學校的社會參與、公共行政貢獻等；避免單一指標造成「千人一面」結果。
【2013/02/08 聯合報】@ http://udn.com/
大學分類評鑑 校長：各校才能發展特色
【聯合報╱記者張錦弘／台北報導】 2013.02.08 02:58 am
中研院發表高教及科技政策建議書，主張大學應分類評鑑，包括政大、台北科大等校都認為切中要害，這樣才能鼓勵大學發展特色；教育部也已開放頂尖大學及教學卓越大學，自辦外部評鑑，未來可自訂評鑑指標、自聘評鑑委員，不會再用同一指標評所有大學。
教育部次長陳德華指出，學術評鑑包括個人評鑑及機構評鑑，前者如教師評鑑或升等審查，教育部已逐步開放學校自審，可根據人文社會、理工醫農等不同學門，訂不同指標，不只偏重研究成果或發表論文。
教育部長蔣偉寧日前表示，高等教育評鑑原本只是門檻評鑑，但現在已經變成許多學校當成追求卓越的標準，不符合原先目的；教育部已經開始試辦大學自評，先從教學卓越大學與邁向頂尖大學學校做起，希望未來五年內可以讓多數學校都建立自我評鑑機制
蔣偉寧坦言，若以單一標準評鑑，會讓大學失去多元價值。教育部正積極思考將大學評鑑「去指標化」。 陳德華說，教育部為此已鬆綁評鑑機制，開放頂尖大學及績優的教學卓越大學，未來可自辦外部評鑑，即自己提出評鑑指標、自己找外面的評鑑委員，經教育部認 可，就可自辦評鑑，若評鑑結果嚴謹，將來就不用再接受教育部評鑑；至於其他大學仍要接受教育部評鑑，但教育部也要全面檢視評鑑指標，避免過於單一化、形式 化。
政大校長吳思華說，以往研究和教學導向的大學都用同一指標評鑑，尤其過於重視發表論文，對於政大這類以人文社會為主的學校，特別不公平。
吳思華說，未來不論教師或學校評鑑，都應尊重不同學門的差異，訂定不同評鑑指標。
【2013/02/08 聯合報】@ http://udn.com/
縮短產學落差 國科會：推產學合作平台
【聯合報╱記者劉盈慧／台北報導】 2013.02.08 02:58 am
面對中研院的質疑，國科會副主委孫以瀚回應，國科會與中研院的改革方向是一致；國科會在去年十月底推出了產學大、小聯盟等計畫，就是期盼透過「業界提題目，學者找答案」的計畫模式，降低國內的產學落差狀況。
孫以瀚表示，國科會去年推出「補助前瞻技術產學合作計畫」（簡稱產學大聯盟）及「補助產學技術聯盟合作計畫」（簡稱產學小聯盟），是一種新型態的產學合作平台。
孫以瀚說，產學大聯盟是讓國內企業籌組聯盟，先請業界提出產業議題，再請學研單位找出解決問題的方法，讓最了解市場的業者提問，再請學者回答。
而產學小聯盟是把學研單位已有的技術公布在國科會的平台上，業者能依需求自行找學研單位合作。他指出，當初國科會主委朱敬一會發起這些計畫，為的就是讓學者不要因自由型的研究方式落入象牙塔中，多看看產業需求，把能量投入在技術升級上。
孫以瀚說，目前產學大聯盟已有八組企業聯盟申請，都是電子與高科技產業；小聯盟則有四百多件申請案。
【記者劉俐珊／台北報導】在科技產業與專利布局方面，經濟部智慧財產局長王美花昨天表示，研究單位若有相關專利檢索需求，智財局都很樂意提供協助；但學研合作可能牽涉營業秘密，智財局不會主動介入，主動權應在學研單位。
經濟部技術處官員也指出，去年底政府剛通過「智財戰略綱領」，對未來國家智財發展資源提出六項戰略重點，其中較為相關的項目包括經濟部主導的「創造運用高值專利」、「落實智財流通及保護體制」及國科會的「活化流通學界智財」。
【2013/02/08 聯合報】@ http://udn.com/
翁啟惠憂心：12年國教 技職經營更難
【聯合報╱記者陳幸萱／台北報導】 2013.02.08 02:58 am
中研院院長翁啟惠昨天表示，十二年國教可能會讓技職學校經營更困難，當高中職變成基本學歷，人人都想上大學。
翁啟惠預測，十二年國教實施後，更多人選擇一般大學，科大等技職學校經營更加困難。在傳統「士大夫」觀念影響下，業界也以學歷高低訂薪水，不看重能力，與真實產業需求也有落差。
翁啟惠認為這不只是政府政策問題，恐怕整個社會都必須改變觀念，「開始接受現實。」他舉例，瑞士學生升大學的比率約只有二成五，雖比其他國家低，競爭力卻很強；相較之下，台灣的大學錄取率超過百分之百，幾乎人人可上大學，培養出來的人才卻不見得找得到工作。
【2013/02/08 聯合報】@ http://udn.com/
管中閔：扶植中堅企業 三年半見效
【聯合報╱記者姜兆宇／台北報導】 2013.02.08 02:58 am
即將就任經建會主委的管中閔昨天表示，他還沒讀過中研院這本最新的建議書；但針對產學合作，他已在去年國科會首屆「科學技術發展諮議會議」發表看法。
「國日衰，民日弱，不旋踵之間，國將無可用之人。」管中閔當時在會議中，藉由清朝大臣林則徐對鴉片問題的名句，直言台灣再不積極解決人才困境，不出三到五年，將淪為「三流國家」。
管中閔當時就點出四大危機：人才供需落差、教育體制偏差僵化、人才培育不符需求、國際人才競逐失利。他表示，台灣一年有近卅萬名大學、研究所畢業生，大多是「高不成，低不就」，到業界不會操作機器，也無法做尖端研究。
管中閔也提出中長期振興經濟藍圖，他表示，以往政府傾全國之力，扶植少數明星產業模式；未來將轉為扶植更多掌握關鍵技術的中堅企業，參考德國、瑞士經驗，「三年半內一定會看到成效」。
【2013/02/08 聯合報】@ http://udn.com/
中研院的昨非今是
【聯合報╱黑白集】 2013.02.09 02:03 am
中研院發表高教政策建議書，認為廿年來台灣錯誤地推動「廣設大學」政策，造成學歷貶值及人才素質低落，且預估未來十幾年將有四成大學倒閉。這番檢討，聽在當年主導教改的中研院前院長李遠哲和一批同僚耳中，不知作何感想？
今天台灣高等教育的量產化和劣質化，其實毋需中研院診斷，人們早已有目共睹。包括大學畢業青年就業困難，企業界難覓可用之員工，以及台灣在國際人才市場競 爭力的衰退，皆可見其遺害。李遠哲當年一手包辦教改大計，今天雖不必把全部的帳都算在他身上，但他要承擔的責任也絕對不少。
李遠哲最大的敗筆，還不只是主張廣設大學，而是他「重通才、輕技職」的思維嚴重破壞了台灣教育高低桿的平衡。他當年一席「讓高職成為歷史名詞」的談話，將 技職教育打入地獄，讓供應台灣中小工廠需要的嫻熟黑手無以為繼。今天，多少年輕人陷入「高不成、低不就」的窘境，不都是那些拿著西方寶典照抄的教改大師們 惹的禍？
可嘆的是，許多當年意氣風發與聞並主導教改的人仍堅不認錯，至今還在那裡推三卸四，說當時政策只是要求廣設「公立大學」，不包括私校在內。果真如此的話，當政策走上歧途時，他們為何不出聲阻止？
歷史是一面鏡子。它提醒了大家：在那個充滿政治狂熱及權威崇拜的年代，人們多麼容易盲目相信大師人物，乃至把自己的優點看成一無是處；而當時過境遷，那些有過權力的人，又把責任推得多麼乾淨。
中研院昨非今是的「除夕報告」，顯示了它自身回歸學術專業的變化，也映照了台灣社會難以追悔的失落。
【2013/02/09 聯合報】@ http://udn.com/
高教，學術外 別忘社會責任
【2013/02/09 聯合報】
【聯合報╱周麗芳／政治大學財政系特聘教授（台北市）】
2013.02.09 02:03 am
中研院發布「高等教育與科技政策建議書」，就人才、科技、經濟三者間的斷鏈問題，提出建言。建議書指出，我國大學發展重研究輕教學、重理工輕人文、重學術輕實務，難以解決社會問題。中研院院長翁啟惠更呼籲，未來應加強「問題導向」研究，縮短產學落差。中研院建議書昭示我國高等教育跛行病因，所開處方與國際趨勢多所呼應，亟需各界凝聚共識。
面對當前與未來社會的不確定性，各國逐漸體認，科技進步已無法全然因應巨幅變遷。歐盟國家近年來推動多項學術社會領域影響力提升方案，積極集結人文社會學術社群，強化自然與人文的跨領域合作與資源統整，期由人文創新導引科技創新，驅動社會永續發展，並促進經濟成長與提升人民幸福。相關作法，值得我國借鏡。
歐盟委員會自二○○九年起推動「歐洲人文社會領域趨勢發展監測計畫」，旨在建立歐洲人文社會跨領域跨國研究平台，透過資源整合與政策協調以提升研究的投資效率，同時主動因應未來社會的發展與挑戰，以需求者為導向，鼓勵公私協力，將專業知識轉化為在地實踐。
目前有四十個以上國家參與人文社會領域趨勢發展監測計畫，各國定期出版人文社會領域報告書，全文上線供國際交叉檢索，分享經驗典範。歐盟委員會彙整人文社會領域優先研究議題為：知識社會下的成長、就業與競爭；經濟、社會與環境的競合；主要社會趨勢及其意涵；歐洲在世界的定位（移民、貧窮、犯罪與衝突等）；歐盟的公民；社會、經濟與科學指標；未來研究（全球化知識、移民與人口老化等）。
英國高等教育基金會也推動「英國社會科學影響力計畫」，探究社會科學的學術成果如何影響公共政策、影響社會經濟發展、影響公民社會等。論證核心重點在於「如何定義社會科學的學術影響力？」該計畫預計發展客觀方法，衡量與評價公共範疇的影響力，並進行英國各大學的比較。英國計畫的最大特色在於橋接學校研究成果與社會影響力，例如藉由提供專業意見、顧問諮詢、政策智庫、產學合作、媒體傳播、文化思想、公民參與等，將學界能量導入產業系統及行政體制，發揮大學的外部影響力。
歐洲視解決社會問題為大學的核心要務，尤其對人文社會領域的平衡重視，值得我國重新檢視高等教育發展方向與資源配置。大學鑲嵌於知識社會，不應僅為學術而研究，亦當擔負社會責任，為斯土斯民而研究。大學需念茲在茲：「社會貢獻路徑為何？」「社會價值為何？」「能對社會帶來什麼改變？」「如何擴大社會影響力？」我國亟需釐定國家層級總體學術發展戰略，轉化未來社會問題為優先研究議題，導引資源配置與人才培育，方能有系統地發揮學術軟實力，創造最大社會價值。
人口少了 還有滿街大學呢？
【聯合報╱許淵國／大學副教授（台北市）】
2013.02.09 02:03 am
終於到必須面對的時候了！民國四十年到七十五年每年人口出生數平均四十萬人，至九十年代中期降至廿出頭萬；未來恐將降至十五萬至廿萬人之間。事實上，台灣的人口紅利早在九十年代已經結束。
民國八十二年至九十一年期間，台灣地區新設或五專改制的大學及技術學院有八十一所，平均一年增加九所大學，平均每四十天有一所新設或改制升格，台灣高等教育的盲目擴張是另類台灣奇蹟。
只要有錢，硬體建設非難事，但屬軟體的師資培育呢？連教學型的大學及技術學院也加入培養碩博士。從八十七年至九十一年四年間暴增九九七個研究所，成長速度比超商的成長還快，這種盲目擴張高等教育，導致「大學量販店化，研究所便利超商化」的結果，高教品質低落，部分大學院校已成「學歷販賣所」。高教資源完全被濫用。
隨著大學開放，到九十年代初期錄取率增至百分百，外勞亦增加至近四十萬人，扣除居家照顧的外勞，在工廠工作的人數約略等於「不該上大學卻上大學」的人數。又逼得廠商出走到勞工成本低的大陸及東南亞地區。顯然，台灣高教非但未對經濟發展有貢獻；反而戕害了經濟發展。
台灣現有大學一六三所，若以金字塔的社會結構，每個年齡層應只有四分之一到三分之一進入大學，則僅需四十所大學，一二○所大學陸續退場是件急迫的事。
【2013/02/09 聯合報】@ http://udn.com/ |
台灣充斥「不歡迎」意味 陷攬才困局
