要治水，得先從治人做起  2008-08-05      中國時報      社論 

    　馬政府治水急急如律令，自七一八水災之後，連續南下視察，陪同的水利署長陳伸賢卻成為眾矢之的，被要求兩周內提出檢討報告，形同「留署查看」。陳伸賢感慨：勿以黨派廢人。其實，陳伸賢是典型的專業官僚，沒什麼黨派背景；對馬政府而言，要治水，修理一個陳伸賢用處也不大，從這幾年來，水利工程弊案不斷，治水，得從「治人」起，要更換的豈止署長一人而已。 

    　陳伸賢是專業文官，五年前從水利署副署長接任署長，和他有競爭關係的是謝長廷人馬的高雄市副市長侯和雄。最後，侯接任經濟部政次，督導水利業務，陳則內升為署長，基本上是政治與專業兼顧的人事布局。幾年來，水利工程弊案不斷，陳伸賢上頭有次長侯和雄、下頭有第三河川局長許哲彥，都捲入弊案，甚至遭到起訴。獨獨陳伸賢沒事，在水利系統這個積弊已久的文化之下，可以想見，陳伸賢維持清白之身有多麼不容易。 

    　水利工程為什麼有這麼多爭議和弊端產生的空間？非常簡單，因為所有的工程動輒以億計價，甚至上百億、上千億，大筆預算投入地方龐大的水利建設，熟悉水利工程的專家直言，「沒弊案，沒人相信。」但最重要的，工程品質要好、施工進度要緊，只要做到這兩個基本要求，講白了，不出事沒人會追查數百、上千億的預算到底落入誰的口袋裡？ 

    　舉一個大家熟悉的例子：最近才遭起訴求刑廿年的水利署第三河川局長許哲彥，幾乎無役不與，只要談到水利工程弊案，從彰化到南投，都有他的名字。他在第二河川局長任內即涉入弊案遭訴，判決結果是無罪；他接著轉任第三河川局長，又因捲入工程弊案遭訴，這回能否全身而退，尚待觀察。 

    　水利界看他，就像是大家的縮影。因為水利工程一發包，牽涉者包括地方砂石業者、營造業者，這裡頭還有地方派系與樁腳的資源分配，數百上千億的預算下到地方，用腳想都知道不可能每一分錢都用到工程上，從規畫到發包，任何一個環節都有打點的空間。許哲彥到底有沒有好處落袋？可能沒有；但他到底有沒有和包商喝花酒？肯定有！ 

    　不論你是水利專業官員或是學者專家，只要沾到一點工程的邊，這樣的應酬場合就免不了。一位資深水利官員不諱言，「整個水利系統，風氣就是這樣，因為得和包商混關係啊。」這個風氣並非始於今日，而是一向如此。對官或商而言，這叫習以為常，不以為弊；但對要求弊絕風清的馬政府或劉內閣而言，卻是匪夷所思。 

    　換個角度思考，為什麼搞工程就一定要喝花酒、打政治麻將，甚至等而下之地接受酬庸分配，捲入弊案？即使這是包商、地方派系間熟悉的文化，專業官員有沒有說「不」的空間？眼前看得到的，陳伸賢應該沒說「要」，所以他除了被行政院長劉兆玄電得滿頭包之外，迄今無事。但是他一人無事，還是不夠，上頭人（侯和雄）他不能管、底下人（許哲彥）他管不了，都胡搞瞎搞，治水工程那能不出事？陳伸賢只不過是頂在署長職務上，成了政治的替罪羔羊。 

    　陳伸賢能不能換？根本不是問題，他再賢能，治水五年，還治不出具體成效，甚至問他近幾年各項工程計畫，都還拖著繳不出檢討報告，即使清白也該更動了，因為他治不了人，就治不了水，所有的預算計畫，落實到地方之後，都會因為「人」的問題而打折扣，這已經是水利系統必須大整頓的時候了。 

    　劉揆要求陳伸賢兩周內提出檢討報告，確乎不給陳伸賢面子，但與民眾的身家性命相比，公僕的面子只能放在次要地位。除非陳伸賢自認是綠營中人，否則根本不必抱怨劉內閣以黨派廢人，身為水利署長，劉揆的要求根本就是陳伸賢事前該做的功課。 

    　全國水利工程，從計畫、預算到工程進度，誰比陳伸賢更熟？如果區區台北縣副縣長，談起來都能比水利署長更頭頭是道，陳伸賢在起草檢討報告之前，該為自己寫一份檢討報告，為什麼自己的專業比不過早已不在水利專職上的學者？治水拚得是專業，而非政治立場，這一回，陳伸賢得為自己的專業拚搏一次！