莫拉克颱風造成嚴重災情，總統馬英九點名經濟部水利署應負責任，水利署長陳伸賢昨天表示，待救災告一段落後，「所有責任我願承擔。」
馬英九前天質詢水利署花錢治水到底有沒有用？這次造成嚴重災情，是否是治水不足？
陳伸賢表示，災害這麼嚴重，當然要檢討，他是水利署當中第一個該負政治責任的人，因此待救災結束之後，隨時都有準備承擔一切責任。
但他強調，八年八百億元的治水工程預算並非無效，只是因為八年八百億元整治的都是「縣管河川」，但這次主要降雨都集中在「中央主管河川」。
他還說，每一種防洪治水工程程度都有極限，縣管河川目前是以五十年不淹水的的洪水頻率來設計標準、中央主管河川則是一百年標準；但這次莫拉克颱風雨量之大，已超過二百年標準，才會造成惡水淹南台的嚴重災情。
他說，防洪應該有新觀念，例如利用精準的雨量預測來事前疏散人民，或是當雨量淹過防洪標準時，要將洪水引導到人口不那麼密集的地區。
投千億治水，何以南台灣仍成水鄉？ |
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莫拉克颱風引進豪雨，水淹南台，災情讓人不忍卒睹；朝野必須全力以赴，投入後續搶救及災後重建。其實，政府並非不了解水利之重要，近年更大手筆投入八年一千多億的治水預算，結果卻是越治越淹，讓人困惑。其間失落的環節，必須潛心反省，重整治水思維，才能防止悲劇一再重演。 這次莫拉克颱風和西南氣流產生的驚人牽引作用，遠遠超乎想像，短短幾天降下超過一年的雨量，又適逢大潮，積水難退，是這場世紀水患的大背景。再加上氣象預報一直將焦點防災地區放在北部，導致南台灣受到輕忽。撇開這些因素不談，若追問政府近年花大錢治水究竟發揮了什麼效用，就這次的災情檢視，恐怕只能令人搖頭。 以這次災情最慘重的高屏為例，有些鄉鎮如佳冬、林邊、甲仙，原本就是易致水患的地區。三年半前，扁政府提出八年八百億的治水條例，立法院還追加到一千一百六十億；其中首期三百億元就用在「易淹水地區」的水患治理，但為何這些低窪鄉鎮沒有被納入改善計畫？那數百億的龐大治水經費究竟被用到哪裡去了？或者政府只在周邊作了零星整治，卻反而集中強化了當地的災情？ 要花大錢才能治水，這是台灣民粹政治的一張大牛皮；再加上藍綠惡鬥、中央用水利經費來綁樁地方，也就越發使治水的規劃和事權偏離正軌。事實上，治水從來不是一蹴可幾的工作，除了金錢，它更需要的是體系性的專業規劃，以及更多經常性的細心維護。但從「千億治水」的失利，我們分明看到台灣水利建設出現了許多畸形現象： 其一，只強調建設，卻輕忽保養。由於有太多經費要在限期內花掉，所以水利部門的工作就是不斷巧立工程名目，並想方設法將其發包出去。但水利建設是需要完整規劃、且高度維護的工程，特別預算被用在建設，水利部門的保養經費相對緊縮，維護工作便也受到輕忽。這次，南台灣一夕變成水鄉澤國，主因是至少有十條以上的溪流潰堤；試想，放著基礎的河川堤防不維護，卻拚命在那裡加蓋抽水站、買抽水機，這不是本末倒置嗎？再看，這次全台有廿座橋斷裂，有些橋樑完全沒有警示人員或設備，導致無辜民眾墜河，這也是難以想像的事。 其二，治水體系呈現「強政治、弱行政」。治水，包括防災和救災，都是高度專業的工作；但過度政治化的結果，就出現權力掛帥、專業退位的現象，體系的橫向乃至上下聯繫都支離破碎。狹窄的西部走廊興建了多條國道和高鐵，當然會破壞地方水文，形成以鄰為壑狀態；但要如何解決國家建設導致的水文破壞，水利署有發言權嗎？光看這次中央救災指揮中心的運作，馬總統和劉揆都在巡視途中受阻；可見，權位再高然而資訊依舊不足，無助於指揮大局。那麼，為何不讓更專業的人來指揮救災？ 其三，輕重失調，弊端叢生：當年八年八百億特別預算提出時，即遭批評缺乏具體計畫；後來執行時更難免徇私，導致治水優先順序失度，而許多大小官員更因而捲入官商勾結及貪瀆的弊案。前經濟部次長侯和雄一人即身涉七案被判近七年，可見其中牽涉利益之龐大。若要防止治水預算繼續遭到濫用及虛擲，政府應邀集專家成立特別委員會，來監督並導正特別預算的運用。否則，花了大錢，大水照淹，這對得起人民嗎？ 治水，不是在拚人氣，也不是比辛勞，更不是比砸錢。如果胸中沒有國土總體規劃的見識，沒有惜民愛物的襟懷，沒有敬畏天地的精神，不可能做好治水大業。在八七水災半個世紀後，八八水災又給了我們一次當頭棒喝。 |
地、水、人、官 |
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莫拉克颱風挾帶的超大雨量，出其不意地重創南台灣，屏東、高雄、南投許多地區一片汪洋，大橋沖斷，山村被土石流吞沒，上千人生死未卜。洪水尚未退去，未卜生死的人還在與死神搏鬥，流離失所的家庭驚魂未定，電視、報紙已是一片罵聲，從馬總統、劉院長、氣象主管到地方首長，皆難逃叱詈。 現在的確還不是相互斥責乃至推諉卸責的時候，先將苦難的同胞從水深火熱中拯救出來，讓他們有一安身之處，得到起碼的溫飽；這不僅是食民之祿、掌握全國資源的官員的責任，不分朝野、不論藍綠，誰都無權拿這些冤魂災民做武器攻訐異己；不分貧富、不論身分地位，每個倖免於難的人，都必須以人溺己溺的心情，伸出援手，幫助受災民眾安心過活，協助受災地區重回正軌。 以台灣人民的古道熱腸，以及半世紀來藏富於民積累的物力、財力，相信不需多少時日，救災安置工作即可初步就緒。只是受災地區如此廣袤，禍水橫流、滿目瘡痍，生財的資具徹底摧毀，要讓成千上萬的受災戶重謀生計，恐怕不是短時間可以期盼，更不是市場機制與個人努力足以奏功。 這正是公權力必須投入的著力點。由於災情慘重，復建工程繁巨，需要動用大量人力、物力，所費必然不貲。然而近年來為了防治水患，八年編了上千億元的預算，加上四年5,000億振興經濟方案，錢絕不是問題；目前百業凋敝、失業高攀，民間多的是閒置的資源與人力，不可勝用。如我們再三強調，以公共建設提振景氣，由於前置作業曠日費時，多半緩不濟急。而救災復建，不僅急如星火，而且許多工作立可見效，乃是求之不得的振興經濟特效藥。政府高層可千萬不能膠柱鼓瑟，緊抱著大而無當的振興方案貽誤時機。 不過，災民安置剋日能辦，災區復建也數月可成，乃至不數年又可再復舊觀。問題是，我們真希望再復舊觀以至悲劇一再重演嗎？ 這次超大水災，當然與超大雨量有關，一如官員所說，這樣巨大的雨量傾盆而下，任那個國家都難免成災。只是台灣更加如此；即以受災最嚴重的林邊、佳冬等為例，不需超大雨量，幾乎逢颱必淹，原因人盡皆知，就是嚴重抽取地下水導致地層嚴重下陷，近30年已沉陷3公尺，比一層樓還高，再不斷升高堤防以免海水倒灌；而沿著台灣西邊到南邊海岸，這樣的情況比比皆是。 至於雨量，近年來所謂數十年一見、百年難見的降雨量不時而至，莫拉克的紀錄不需50年就可能打破；面對如此巨變的全球氣候，我們還能以50年、百年繼續搪塞、自欺？反過來，就在莫拉克來襲之前，全台正為缺水的乾旱所苦，正思忖何時停止農業用水、洗車用水。我們賴以為生的水資源，難道永遠只能在乾旱與洪澇之間擇一？ 藉著這次可怖的災難，全國上下必須認真思考大地、水與人共處之道；我們必須睜開眼睛認清國人糟蹋這片大地、蠻橫對待地上與地下水的真相。要立刻停止與水爭地，應該給水的，一點不少地歸還。河川、水庫的上游每一筆濫墾濫伐，就種下土石流淹埋村莊、人畜的禍根；與河川爭奪的每一寸耕地，就讓不時而來的暴雨無處宣洩四處橫流；數十萬年積累的地下水每抽取一滴，台灣的大地就默然陸沉。不僅如此，我們應在河川近處及沿海沉陷區廣闢人工湖與滯洪池，既防枯水期之不足，復能補注地下水庫；挖出的土壤則用以填土造鎮登水平面下的家戶於湖畔美景，人才能與大地與水永續共處。 |
認真思考國土規畫問題 |
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莫拉克颱風的超大雨量降在南台灣，這是大自然不可抗力之事。但另方面，看見知本的飯店建築倒塌，猶如去年廬山事件翻版，令人疑問溫泉區過度開發的問題。山坡地整個村落遭掩埋，乃地質鬆動不可避免的土石流問題。幾個南部農業縣市一雨便成災，因長年素有地層下陷和排水不良的問題。危橋斷裂，是劉揆早就發過脾氣的地方工程效率不彰的問題……。 天災是天災，但「人謀不臧」的因素亦處處可見。 萬事莫如救災急，此時連追究責任都要暫時放在「第二線」。但很多疑問一層一層湧上來。台灣山區和特定縣市，某些特別脆弱的環境條件和人為破壞結果，一遇天災便像是承受了惡運。地層變化的後遺症，是自從九二一地震後就由專家一再提醒的；有些地方施政不力和濫用資源的惡果，累積成遲早要爆發的問題。當初沒做，今天後悔，如果今天還是不做，未來要怎麼辦？ 我們呼籲，政府痛定思痛，要認真思考一下全盤國土規畫的問題。 民進黨執政，打本土牌，但短線操作，結果忽略了基礎建設和環境整治的問題。馬政府上台，主打兩岸牌，對內則出手了行政區域調整的大動作。但追根究柢，對於台灣這個島，這個曾經「福爾摩沙」但如今已花容失色的島，對於島上的人民和人民賴以為生的土地之間的關係，政治上何曾當作過嚴肅議題？何曾有過全盤性、前瞻性的規畫？ 「國土規畫」這幾個大字，從前朝到今人都曾夸夸其言，興之所至還冒出過設置「海洋部」等空遠構想，但對於某些地區其實不應再適用傳統的耕作、養殖手段等現實且棘手的議題，多半能躲就躲。政治人物口水噴一噴，紙上畫一畫，最後回到原點：什麼都沒做的狀態。這次雨量超大固然為五十年來之最，但老實講，城鎮淹成水鄉、土石流崩塌、居民避難、哭喊救災等畫面，年年上演，豈是半世紀才出現一次的新問題？修橋治水當然非做不可，但要放在「國土規畫」的整體概念下才有積極意義。希望政府不要再迴避這個問題。 |
