1. 兩岸因1949年的內戰形成兩個政府，但從來不是兩個國家。這點在聯合國的官方文件中表達得最清楚：「中國」是1945年的創始會員國。1945-1971年，中國由「中華民國政府」代表。1971迄今由「中華人民共和國政府」代表。

2. 政府是一種組織（如公司）。國號（中華民國、中華人民共和國）是政府的名稱（如公司名稱）；憲法是政府的組織章程（如公司的組織章程）；總統是政府的一個領導職位（如公司董事長）。國號、憲法、總統、都是政府層級的元素（藏獨政府都有，巴勒斯坦政府也都有）。但是，只有當一個政府代表其國家，也就是得到國際的承認與邦交時，這些元素才是國家層級，政府領導人才會是國家領導人。

3. 兩岸關係是「一國兩府」的關係。因此，ECFA是「府際協定」，不是「國際條約」。

4. 憲法的管轄範圍只在政府組織內有效。ECFA在憲法管轄範圍之外，因此不是「國內法規」（或稱府內法規）。

5. 所以，ECFA不是「國際條約」，也不是「國內法規」。但ECFA是兩個政府之間的協定，「長得像國際條約」（吳敦義說的），實質上應以審查「國際條約」的方式來處理。