主計處公布2月失業率為5.76%，較1月小幅上升0.08個百分點，雖然經濟數據指向景氣回溫，但失業率不減反增。主計處分析原因，失業率調查是在農曆春節之前，而在農曆春節前有部分臨時性或季節性工作結束，使得失業人數增加、失業率上升。

主計處同時也說明，年底要達成失業率降至5%以下的目標，失業人數要比2月減少7.8萬，就業人數要比2月增加21.7萬人。21.7萬人的數據，相較於目前媒體報載哪一個廠商釋出幾千人工作機會云云，實在還有著天與地的差別。不過，就業增加21.7萬人，也非天方夜譚，但要壓縮在10個月內完成，就成了艱困的目標。

從2001年後來看，只有2006年年底就業人數相較當年2月增加超過21.7萬人，不過，當年的經濟成長率是5.44%；而目前，預估今年的經濟成長率
才4.7%，因此在景氣的條件上，要在今年底增加21.7萬人，本就不是容易的事。再則，由於景氣未穩定，因而此時廠商增加雇用人手，也還不是普遍性的情形，訂單的增加，大都還是以加班或外包因應。

美國總統歐巴馬在上星期簽署美國國會所通過的一項規模達176億美元的促進就業法案，希望能夠降低高達9.7%的失業率；其中一項重要的規定是，僱用失業人員的公司可以享受臨時性薪資稅減免，即資方在今年底前僱用失業至少兩個月的人員，就不必向政府繳納6.2%聯邦薪資稅。如果那些員工一年後仍留在工作崗位上，資方還可獲得1,000美元抵稅額。

我們認為在這個景氣復甦初期，廠商對於雇用人力仍有疑慮之際，給予一些促進就業的誘因，應是不錯的方法。從近一年就業人數增加較多的行業部門來看，住宿及餐飲業增加5.2萬人最多、金融及保險業有2萬人、醫療保健及社會工作服務業1.7萬人、農林漁牧業1.7萬人；其中住宿及餐飲業的增加應與觀光客人數增加有關，金融保險業與金融寬鬆政策有關，醫療社福則是一直都在增加，要不是法規的僵化，增加幅度應不只如此，而農林漁牧業的增加應只是暫時吸納其他產業失
業的現象。隨著金融政策逐漸退場，醫療社福也不可能在短期因為法規鬆綁而大幅吸納就業，而農林漁牧業調節功能可能逆轉釋出人力下，未來欲單憑這些產業既有的趨勢，促成就業增加21.7萬人，恐怕是不可能的任務。

過去，在景氣與不景氣激盪下就業人數變化最大的製造業，近一年來就業人數只增加1.9萬人，遑論與2006年全年增加8.8萬人相比，這樣的增加幅度，甚至比2003年SARS作祟時增加的3萬多人還少。對照於製造業生產指數已創新高，但就業回復卻仍如此溫吞，其中，除了上述所提景氣與訂單能見度仍有限外，近來一連串新規定，包括安胎假、健保費用調漲等等，都使得企業在雇用正式員工時，多所疑慮。當然，從過去的經驗來看，歷經不景氣後，大概只有一半的被解雇者可以回到職場，這其中，雖有被新進人員取代者，但被企業自動化及效率取代，更為其大宗。

美國促進就業法案的薪資減稅措施，就是在分擔景氣復甦初期企業增聘員工的風險，以促進其提前雇用的意願。從上述的數據變化來看，欲達成21.7萬就業增加
的目標，製造業用人疑慮不除，是沒有機會的。給一點短期提前雇用的誘因，及勞動條件彈性措施，是重要關鍵。