台灣立報／教育論壇／2010-05-18 23:00

羅德水

　　延燒多時的北縣活化課程爭議，在教師團體堅定表達立場並於週日發動「516牽手護童年」遊行陳情活動之後，原本態度曖昧的教育部終於改口，吳清基部長日前明確指出：「周縣長踩到課綱的紅線。」教育部並且在5月13日發函（台國二字第0990081616A號函）台北縣政府清楚說明教育部立場。

　　教育部的立場可以歸納為以下幾點：

　　一、活化課程違反教育法制：依據教育基本法第9條第1項規定，教育制度之規劃設計，係屬中央政府之教育權限，而課程綱要為教育制度規劃設計之重要部分，基於教育平等，應有全國一制性規範，不宜因地方自治團體之財政、能力不同，影響城鄉學童受教權益，北縣實驗方案之依據既為九年一貫課程綱要，即應符合課程綱要規範。

　　二、實驗課程不應全面執行：北縣英語活化課程既標榜為實驗方案，卻又不容許學校和學生家長自願參加，且又將於99學年度全面辦理，顯然已非屬實驗性課程。

　　三、非學習節數不屬於正規課程：台北縣政府為規避九年一貫課程綱要之規範，此前再三宣稱活化課程係「非學習節數」，對此，教育部明確指出，活化課程若定位為「非學習節數」，則應取得學校與學生家長同意，且課程內容不得為正規英語課程的一部分，否則將影響未參加學童的學習權益。教育部建議，活化課程宜調整為以補救教學、課後活動、課後社團活動等方式辦理。

　　四、應確保師資質量：教育部指出，英語教育成敗之關鍵，除經費資源投入外，師資品質更不容忽視，台北縣政府應確保縣內各國小英語師資質量是否合格、專業且充足，並研擬周妥配套措施，俾保障學生學習權益。

　　五、缺乏有關課程成效之實證資料：針對北縣府宣稱，活化課程獲得家長、學生高度支持一事，教育部則直指，北縣府所提供之成效評估資料，係屬意見調查類的間接性資料，並要求北縣府提供更直接的課程成效實徵性資料，例如，學生興趣、動機、能力之變化學習成效、評量結果、相關教育專業之評估等。

　　毫無疑問，相較於此前模棱兩可的態度，甚至放出在北縣試辦完成之後、將作為未來政策推動與課綱調整參考的風向，前揭教育部立場確實清楚點出北縣活化課程之缺失。一言以蔽之，北縣的英語活化實驗課程，既不適法又不專業。

　　讓人遺憾的是，在台北縣教師會發動「516牽手護童年」遊行陳情活動，以及教育部明確表態反對違反課綱的活化課程之後，台北縣長周錫瑋仍然表示，「中小學教育是地方政府權責，縣府一定會做下去」、甚至連「誰也不能逼我」都說出口了。

　　我們以為，本案是純粹的教育議題，非關政治，更不涉中央與地方之爭，或教師與家長之爭，究竟活化課程有無違反教育法制？實驗課程能否全面執行？強制加課何以又變成為非學習節數？會不會排擠其他縣市師資？顯然也只有回歸專業才能解決爭議。

（教師）