2016-09-10

今天退休制度的災難是銓敘部高官兩度為非做歹造成的，整個過程久，內容複雜得不得了，社會大眾，甚至包括銓敘部之外的絕大多數公務員都很難搞清楚狀況，以致於不知道他們賴以領退休金的「制度」是當時銓敘部高官為非作歹而來的，於是，絕大多數的無知公務員就成了捍衛邪惡制度的紅衛兵，改革便難上加難。

為什麼公務員退休所得比在職時領得多，替代率破100%，舉世所無，這不偷、騙、搶有可能嗎？上街頭的大將軍、局長、公務員都說自己是依國家制度領退休金的，不是偷、騙、搶。

那麼國家的這個制度又怎麼來的？難道是天上掉下來的？還是國家自己生出來的？這個制度還不是公務員草擬出來的嗎？說得再準確一點，就是在銓敘部主導下會同財政部、人事行政局的高官起草分別在1979年和1992年兩次由萬年國會修法通過的公務員員退休制度。而當時兩㳄立法過程就是如假包換的詐騙。

先從18％開始談起。

18％有兩種：一次退領與公保養老給付

就像上街頭的退休大將軍、分局長講的，二次戰後台灣軍公教待遇，不管是月俸或月退俸都低得不像話，所以，從1958年到1965年陸續採用一種給軍公教一次退休金然後讓他們領18％優惠存款的制度。一次退往往不到100萬，優存領下來也不過一萬上下，有的90多歲老人還在領這種錢。現在靠一萬利息根本活不下去，但是直到1970年代初期，公務員一個月薪水超過一萬的很少，所以軍公教退休都寧願領一次退再存18％，而不願領月退。就這樣，一次退領18％的就成了第一種的18%。

到了1970年代，經濟起飛，1970～1990年的20年間，公務員薪水調整得飛快，還經常一年就調20％的，例如1974～1982年，同一職等才8年就調整成了4.7倍。於是比起在職的，領一次退18％優存的便愈辛苦了。於是1974～1975年之間，便讓公保、教保比照軍保，把18％擴大納入公保養老給付。公保養老給付的18％ 就成了第二種的18％。

現在出問題的18％就是第二種，不是一次退的18%。民進黨從2004年討伐18％以來，都沒有把兩種差別分開來，兩種18％混為一談的結果，使領一次退18%的苦哈哈哀號；使獲利最誇張的－既領月退俸又領養老給付18%的人有了乘機打爛仗的空間。

經過這樣調整，退休有了兩種18%後，就更少人願意領月退休金了：既因為月退金少，又因為沒有撫卹金照顧遺族，領月退沒有安全感，結果以1978年為例，領一次退佔82％，領月退很恰巧，正好只有18％。

當時的退休金和現在的儲金制不一樣，不是公務員每月提撥薪水的一部份儲蓄起來成為基金，退休時再從基金中按月領，而是由政府全額撥放的，叫恩給制，在這制度下，一退休一個人就從國庫領走一大筆，雖然當時在國家經濟處於突飛猛進的年代，但是國庫也都吃不消，於是為了減輕國庫的負擔，在1979年進行了一次大改革。這次修法建立的制度，現在叫做「舊制」。

舊制的退休金是這樣算的：公務員算退休金時最高可以累積到30年年資。30年切成兩半，前15年1年算5個基數，後15年一年一個基數，每一個基數給他退休前最後薪水的1%，這樣以7年前簡任第十二職等30年年資本俸45,665，職務加給25,010，毎個月領70,675元的公務員為例，他的退休金是：45,665x（15x5%+15X1% ）+930（實物代金）=42,028

單算這樣，替代率是70,675的59.47%

這已經是先進國家很過得去的標準了（現在美國是59%，澳洲65%，加拿大55%）。但是台灣還得加上年終獎金5,425元（年終慰問金每個月平均下來數額）=47,454元。47,454除以月薪70,675元，所得替代是67.14% ，這更是美、澳、加都比不上了。

既然是這樣，除非公務仍然決定領一次退，否則所有的優存18％就都應該取消了，但是當時銓敘部官員為了圖利自己，雖然取消了一次退休金的18％，卻把養老給付的18％優存保留下來，這筆優存加上去的結果是：47,454 + 1,643,940（養老給付）x18％=72,113。替代率竟達到了102%！這替代率竟然等於是美、加的雙份！

這樣離譜的改革，縱使能緩和大家集體一次退，一下子給國庫的太大的眼前壓力，但是每人的實質給付倍增，未來累積下的總體國庫支出將倍增，國家財政壓力將更加沈重。國家信賴他們，把減輕支出保護國庫的重任交付給他們，而他們卻利用國家的災難和人民的信任反而進行掏空國庫圖利自已，這不是詐騙是什麼？