近一個月來，親民黨展現了企圖心，準備以全台點火的方式，提名區域立委候選人，更延攬社會知名人士列入不分區名單。而台聯黨也積極徵詢不分區可能人選，努力搶攻「第二票」。如果這兩個小黨皆能衝過五％的門檻，取得分配不分區立委席次的資格，明年無論總統選舉鹿死誰手，國會的生態勢必產生結構性的變化，不只是「三黨不過半」，或許將上演多黨林立、合縱連橫的精彩戲碼。

事實上，目前立委選舉採用的「單一選區兩票制」，是在二○○八年才第一次實施，再加上中選會宣導不力，的確有許多人並不了解所投的「第二票」（亦可稱作「政黨票」）有何作用？但在親民黨和台聯黨持續向選民喊話下，不排除明年的立委選舉會出現較明顯的分裂投票，亦即選民不見得在投政黨票時，會選擇與他支持的區域立委候選人同樣的政黨。換句話說，即使小黨無法在區域立委的競爭中突圍而出，仍然有機會藉由超過五％選民的認同，在國會中取得發言權，甚或組成黨團，成為關鍵少數。

台灣的選舉之所以好看，便是在這樣的制度變遷中，讓政治系統變得更複雜、更難以計算，充滿了可塑性。而為了因應新的國會生態，許多不合宜的規章或慣例應該重新檢討，才能夠讓國會充分發揮反映民意、監督施政的功能。

舉例來說，程序委員會已淪為多數黨阻礙少數黨提案的黑箱，並不符合程序正義，下屆國會應當修改內規，將程序委員會排法案之過程全程記錄並公開，才算落實了國會透明化的基本要求。又如行之有年的黨團協商，經常架空了委員會的權限，使得政策辯論不受重視，只依靠黨團幹部穿梭協調，但若有立法疏失時，卻難以課責，對於這類「潛規則」，新國會皆應進行全面改革。

總之，新國會的風雲再起，說不定是台灣民主深化的契機，這比建造一棟新的國會大樓，影響更為深遠。（作者為公民監督國會聯盟常務理事）