2011-05-23

    　兩岸政策是馬英九總統執政3年以來最明顯之成就。除了兩岸舉行6次「江陳會談」，完成簽署15項協議，並簽署ECFA之外，瑞士洛桑管理學院（IMD）世界競爭力評比台灣2010年排名世界第8，較09年上升15名；2011年排名更提高為世界第6，也顯示國際間肯定政府推動洽簽ECFA和開放鬆綁的施政主軸。 （國際間肯定的是民間企業部分吧！）

結構性問題限制獲利

    　雖然兩岸經貿是帶動整體經濟成長的重要因素，但是馬英九總統民調支持度卻與民進黨總統參選人蔡英文不相上下，顯示一般民眾並未感受到兩岸經貿的利益，甚至於可能因為物價高漲、貧富惡化擴大等因素，而有「受威脅感」。

    　特別是目前台灣失業人數仍高達49萬9千人，同時依據行政院主計處「人力運用調查」報告顯示，現今台灣每月收入不及2萬元的「有薪酬就業者」之人數高達100萬人以上，這些廣大受薪階級，尤其是許多中小傳統製造業及部分服務業勞工的所得收入偏低，顯然並未受益於兩岸關係之改善。

台灣產品競爭力衰退

    　除了上述原因之外，台灣民眾對於兩岸經貿利益的「無感」，實際上是因為台灣經濟存在著「結構性問題」，限制著台灣從兩岸經貿中獲利的能力，這些因素是政府必須注意的。

    　首先，台灣產品在大陸市場的競爭力衰退，是台灣必須注意的趨勢。雖然今年1月1日起貨品貿易早期收穫計畫全面實施，清單內貨品開始降/免稅，但今年第1季台灣對大陸出口增加16.2%，不但低於新加坡之27.3%，也低於南韓的20.4%。在大陸之進口市場占有率也由2010年的8.3%，降至7.4%，在大陸市場競爭力的衰退，自然影響兩岸經貿的價值創造能力。

    　究其原因，除了匯率因素之外，台灣現階段輸往大陸之主力產業，所生產製造產品多屬國際市場已經邁入成熟市場之泛用產品，因此產業無法創造高附加價值，是重要原因。特別是根據研究顯示，台灣製造業的附加價值率近年來持續衰退，跌幅超過南韓，此現象一方面可以解釋台灣薪資調幅趨緩之原因，二方面也顯示即使大陸持續對台灣讓利，若台灣無法提高產業的附加價值與競爭力，則受惠程度將極為有限。

台商回台投資意願低

    　其次，生產基地外移，也是限縮兩岸經貿的價值創造能力的主因，根據經濟部統計，台灣外銷訂單主要產品海外生產比重從2005年的36.9％，一直攀升至2011年3月的51.2％，其中台灣出口主力之資訊通信產品、精密儀器和電機產品，分別高達87.5％、61.5％和59.8％，可能導致台灣許多產業的生產活動與就業機會都發生在海外，海外盈餘未能大量匯回國內消費或投資，也是影響經濟成長動能與就業機會創造之原因。 

    　最後，更值得注意的是，在兩岸經貿快速發展的同時，台商回台投資之意願，仍然不足。根據經濟部2010年製造業國內投資實況調查結果，僅有17.24%的台商表示其目前或未來2年內有在台擴廠或回台投資之意願，而台商無回台增資擴廠或投資計畫之原因，除了「成本因素」（占14.92%）之外，以「公司整體營運規畫，無投資計畫」（占37.14%）與「在台灣已有足夠投資，暫無投資計畫」（占25.76%）更為重要原因，顯示在台灣生產成本高漲的情況下，產業新投資機會不足，導致投資台灣尚未成為台灣全球營運規畫之重點。

    　對此，除非政府針對後ECFA時期之兩岸產業分工，提出足以促進台商在台灣投資高附加價值製造和服務業之「新商業模式」，否則將難以改變民眾對兩岸經貿的「無感」。（作者為師大國際事務與全球戰略所兼任副教授）

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