2017-05-04

當前臺灣面臨總體經濟長期失衡所衍生的嚴重結構問題，亟須政府研擬有效對策予以化解。可是，國發會依往例於今年2月初報院核定的國家發展四年計畫(2017年至2020年)暨2017年國家發展計畫，企圖消除長期結構問題。惟結構問題既為日積月累的長期經濟痼疾，顯非四年就能治癒。就這一點而言，前述8年為期的基建計畫若能與四年國發計畫延長為8年相互合併，並適當充實內容，就能形成完備的全方位整體發展計畫，應可逐漸有效化解結構問題，可惜國發會缺乏這種整體觀的意識理念。

三、效益隱含「落後」

行政院林揆表示，前瞻基建計畫的效益：創造GDP規模9759億元，帶動民間投資1兆7777.3億元，增加工作機會4至5萬人。效益評估數字顯現的意義殊值一一釐清，列述如下。

第一，民間投資是GDP構成的重要項目，該項投資增量竟然是GDP增量1.82倍，此一巨大差額看起來似有矛盾，實則不然，筆者願代林揆解釋。基建投資的GDP乘數效果為1.06，相當於基建投資額等同GDP增量，顯示對GDP的乘數效果偏低。但基建投資對誘發民間投資的乘數效果卻高達2.01，約為GDP乘數2倍，而前者是後者的重要項目，是否自相矛盾，筆者可替林揆澄清(見第3點說明)。

第二，基建投資對民間投資的誘發效果，以綠能高達1兆4,225.2億元最為顯著，乘數為58.50，不免令人質疑。其次，數位的誘發效果2,381.4億元，乘數5.17，尚可接受。軌道、水環境及城鄉三項建設的乘數皆在0.2以下，表示民間參與該三項建設無利可圖，意願極低。

第三，前述三項建設對民間投資的吸引力非常不足，反映臺灣該三項建設的科技水準非常落後，使用相關器材的進口含量(import content)過度偏高，乘數效果淨外流至為明顯。至於綠能及數位兩項建設的誘發效果過度偏高，同樣暴露該二項科技能力極為落後，使用設備及器材的進口含量同樣偏高，乘數效果巨額淨外流。乘數效果大幅淨外流，導致誘發投資轉為GDP金額相應巨減，前述誘發投資金額遠高於GDP，其理在此。

基礎建設效益評估數字，背後凸顯重要相關產業科技知識至為落後。因此，廠商製造內外銷產品進口含量居高難下，生產增值比率相對偏低，衍生長期結構失衡嚴重問題。國發會應具有真知灼見意識概念，隨時發掘問題癥結，始能對症投藥，以化解長期存續的棘手問題。

綜上所述，基礎建設長期持續落後，造成國家發展的瓶頸，在八年間每年支用特別預算1,103億元，就能突破現狀，翻轉為前瞻建設，無異緣木求魚。關鍵產業技術水準同樣嚴重落後，關鍵器材製造能力欠缺，欲在八年間扭轉乾坤，同樣難如登天。關鍵科技研發創新創意紮根投資為基礎建設重要一環，更不容輕忽，以支持整體經濟競爭力加速提升，再創國家經濟新猷。（作者曾任台灣大學教授，經建會退休）