2017-05-04

行政院通過國家發展委員會(簡稱國發會)提報的「前瞻基礎建設計畫」，相關特別條例草案已送立法院審議。不過該計畫的規劃內容殊值商榷，列述如下。

一、舊案重新包裝

基建計畫分為五大類，為期8年(每2年為1期共4期)執行完成，總投資金額8,824.9億元，帶動民間投資1兆7,777.3億元，創造GDP9,759億元，增加工作機會4至5萬人。綜觀五大類投資項目，既為執行中的延續工程，又納入「冷凍」多年的舊案或尚未動工的各項個別投資計畫(projects)，何來「前瞻」！僅看見過去及現在，沒見未來。易言之，前瞻基建是落後的「前瞻」，例如7年半之前，新北市市長選舉期間，候選人提出響亮的「興建三環三線」捷運系統，曾經破土3次，迄今仍未動工，這次搭車提送行政院爭「錢」，即為典型舊案例證，類似案件不勝枚舉。

基礎建設(或公共建設)具有GDP乘數效果，爲振興景氣、提升經濟活力、創造就業機會的重要推手。不過，執政者往往忽視此ㄧ支柱的角色，導致基礎建設不進則退，拖累景氣復甦。從2010年起，公共投資逐年減少，迄今年為止的8年間，6年負成長，僅2年正成長，全期平均成長率-3.6%，而同期平均經濟成長率3.3%，兩者ㄧ正ㄧ負相差6.9個百分點。由此顯示，基礎建設後落之嚴重，可見一斑。近年來，景氣欲振乏力，經濟成長率落後南韓及世界平均值，其理甚明。即使基礎建設執行順利，如期做「好」做「滿」，與未來國家發展前景相較，依然是落後的「基建」。

二、規劃程序錯誤

國發會負責主編前瞻基建計畫，主編過程不符規劃程序。該會定位為國家重大建設計畫規劃總部，原應擔負前瞻計畫的主導角色，先釐定國家發展總目標(或願景)，並且設定議題架構主軸與總經費額度，然後邀集各部會及各縣市首長商討重大建設類別及其優先次序，採取零基預算，依序分配經費，以符合整體觀或全方位思維的理念。惟有如此由上而下的縝密籌畫作業，始能發揮有限資源最有效分配及運用的功能，避免資源虛擲浪費的惡習。在定案之前，聘請學者專家參與公聽會，集思廣益，參酌各方寶貴意見，適當修正及調整原草案，再報院核定，應為周全作法。

可是，國發會的作法卻與上述規劃理念背道而馳。該會採由下而上的作業方式，發函相關部會及各縣市首長提送基建計畫，各機關乘機將原為年度例行基建工程全部報給該會。經彙總經費遠超過定案金額。該會被迫會同財主機關刪減，在短期內倉促彙編成案，報院定案，送請立法院審議。各縣市首長力爭「搶」錢，國發會召開前瞻基建公聽會，與會人士鮮少檢討各項投資計畫的可行性、財源、經濟效益等重要議題，只聞縣市長激烈爭錢的聲浪沖天。

主事者刪減各縣市提報的經費補助額，並無嚴謹的準則，僅憑自己的感觀為據，這種彙編方式難免流於草率作法，全盤基建計畫的可行性令人質疑。基建計畫定案後，召開公聽會，與會學者專家即使提出擲地有聲的高見，亦難納入原草案。易言之，公聽會形同找學者專家及縣市首長來共同背書而已，毫無實質意義。