2015-12-25

    今年前來我國的外國觀光客人數，日前突破一千萬人。馬英九總統喜孜孜，親自出席歡迎第一千萬名觀光客記者會，強調在他主政下，觀光客大增；就其中中國客激增對台灣旅遊造成了排擠效應，馬英九斷然否認，「沒有這回事。」

    觀光客破千萬，就人數而言，似乎是好事，但這其實與馬政府近八年執政一樣，禁不起推敲。相反地，這一深具「馬氏施政」特色的作為，已為台灣帶來觀光失衡，且潛藏危機。

    「馬氏施政」最大特色，是一切向中國傾斜，觀光政策亦然。有如馬先生夸夸其談，他上任之後，前來我國的旅客大增，「每年皆成長一個百萬位數」。然而，他大舉開放的中國觀光客或所謂陸客是最大宗，約居四成；且七年來暴增近十倍，衍生了諸多問題。

    觀光事業過度偏重中國，儘管帶來若干外匯收益，讓統計數字相對好看，卻未必有助顯著提升整體經濟。本週之內，觀光人數破千萬與中研院指今年經濟成長僅○．七五％的新聞先後發布，即顯見提振經濟不能靠觀光。箇中主因，有如台灣製造業近二、三十年來的發展模式，一旦與中國密切掛鉤，重量不重質，觀光業陷入「微利」。

    其結果是，中國客大增，卻只見人潮、不見錢潮，國內業者白忙一場，也排擠了國內旅遊，更讓中國把陸客做為左右台灣政經的工具。如今，這些惡果正逐一顯現，主政者卻視若無睹。

    只重人數增加而不求價值提升，主要表現於觀光客每人在台灣消費金額自二○一一年達高峰之後，即不增反降。其中，人數增加最多的陸客，以「一條龍」模式經營，從在中國招攬客人起，舉凡交通、食宿、旅遊、購物，一切由中國業者或其代理人分工承包，肥水不落外人田，台灣業者並未普遍受益，接待的旅行社更只賺得手續費、遊覽車費等微薄利益，卻需承擔倒帳等風險。這種「具中國特色」的「一條龍」模式，且產生大量逃漏我國稅負的情事。

    陸客的排擠效應，尤其明顯。來自觀光後進國家的陸客，常有令人側目或瞠目結舌的「不文明」表現；隨著其塞爆野柳、日月潭、阿里山、鵝鑾鼻等風景名勝，到一○一、故宮、各地夜市等熱點，旅遊品質降低，不但讓許多國人因此裹足不前，其所帶來的垃圾、噪音、污染…，對各地自然生態、環境、傳統、文化尤帶來諸多負面衝擊。所有這些，出門有眾多護衛前呼後擁的主政者，當然看不到；即使略有聽聞，也為誇示「政績」而選擇性地輕忽。

    更壞的，繼經貿之後，觀光也高達四成依賴中國，這就使得中國足以藉由陸客的增減，介入我國的政經大局。就經濟層面說，對陸客高度依賴的台灣觀光業，有如製造業，不但受到中國經濟榮枯或轉型所衝擊，也面臨來自中國以市場為手段，進行要脅的局面。去年有四千七百萬陸客遊覽香港，今年陸客人數負成長，香港的周大福、莎莎等珠寶化妝品業者立受重創。一水之隔的澳門更慘，它依賴陸客的博弈生意深受中國打貪腐衝擊，整體經濟今年衰退將達廿五％。

    政治方面，進行中的我國大選期間，中國已大舉限縮陸客前來，幅度據報導可能高達九成五；選後或將繼續以此為手段，視大選結果對如果重新執政的民進黨當局施壓勒索。在中國併吞台灣的路徑圖上，沒有所謂「政經分離」這回事。馬政府上任以來包括對陸客大舉開放卻不做嚴謹評估、必要配套，且不斷加碼，門戶洞開的結果，如今觀光也變成中國可拿來對付台灣的武器，讓有些觀光業者忐忑。

    觀光業的永續發展，除了秀麗山水，本應根植於在地人文、生態環境及良善管理。在馬政府一味開放陸客、追求數字的亂整七年多以來，台灣的觀光業須改弦更張。具有原住民等多元人文傳統、自然景觀、友善人民的台灣，應爭取更多國家的觀光客，而非只以開放陸客為能事。

    就這一意義來說，降低對中國的高度依賴，不論經貿或觀光，都是大選辯論及投票須慎思明辨的重要課題。