上週公布的民調顯示，民眾對馬英九總統的不滿意度為五十四．七％，連二個月上升。筆者認為，經過二代健保和再生能源獎勵辦法的朝令夕改後，肯定會再往上升。

    二代健保收費計算標準，一下要根據家戶所得，一下改為個別所得，一下又弄出個「虛擬所得」，變來變去，讓民眾怨聲載道。再生能源獎勵辦法更是離譜，竟然憑一紙公文，就變更了原先的台電購電費率和條件，將費率計算基準日由原本的「簽約日」改為「完工日」，並且自二○一一年元月起，收購價格將下降約二十％。讓民間投資業者措手不及，引發強烈不滿，要求政府信守原先承諾。

    更可憐的是，原本已經遭受風災損害的農漁民，為響應政府國土復育政策，願意放棄原先賴以為生的養魚、種植，參與「養水種電計畫」。當初政府官員承諾將由台電以每度十二．九元的價格收購，每位地主每月約可有三萬元收入（包括土地租金及參與光電板維護管理工作）。雖然收入不及養殖石斑魚、種植蓮霧利潤優渥，但因為生產風險低，部分農漁民仍然願意參與「種電」，在信任政府「簽約一年內有效」的承諾，開始在農地上打固定樁、架鋼架、買太陽能電池模組、配上並聯電表。如今政策急轉彎，農漁民如果在辦法更改後十二天內拿不到完工核准函，那就只能適用明年較低的補助費率，收入嚴重縮水，讓他們有受騙上當的感覺。

    要推動一個新興產業，本來就需要有長期且明確的政策做後盾，業者才敢跟進投資。而為鼓勵民間資金技術投入，各國政府會給予多項優惠措施，包括：稅補償、獎勵補助、稅收減免、立法規範。德國政府推動所謂的政府電力收購制度（Feed-in Tariff, FIT），就是最佳案例。

    亡羊補牢，相關單位除了應加強業務水平整合外，為免影響後續投資意願，應積極尋求補救方法。對於低窪地區欲從事「養水種電」計畫農漁民，考量外部經濟因素，則應該另外給予環境維護的獎勵經費，提高參與誘因，平息民怨。（作者為大學農學院兼任教授）