深圳打通關 特區擴至全市 撤銷二線關 面積比現在大5倍 將均衡區域發展

2010-06-01旺報【記者師瑞德／綜合報導】

深圳經濟特區即將撤銷二線關，實現關內外一體化，此項由大陸國務院剛批准的政策將把經濟特區擴大到整個深圳市；除有助於均衡區域發展，對促進產業升級更有莫大的正面效應；外界認為這是特區成立30周年的最好生日禮物。

    　5月30日上午在深圳市政協5屆一次會議大會發言時，廣東省委常委、深圳代市長王榮宣布：「深圳特區內外一體化方案已經獲批，國家的批文已經在印刷廠了。」這意味著，在深圳經濟特區建立30周年之際，外界盼望已久的「特區外擴」終於可能成為現實。

    　王榮同時表示，特區外面積是特區內的4、5倍，開發水準、密度、潛力很大，該政策出爐無疑為深圳新一輪發展拓展空間。

    　王榮說，「但是，真正做到特區內外一體化，不是一個文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財力、物力各方面建設。」

    　雖然王榮沒有透露特區內外一體化方案的具體內容，但外界推測，特區內外「合二為一」，二線關的問題不可迴避，而且深圳「一市兩法」的問題也必須完全破解。

    　未來面積遠超香港

    　深圳關內關外「二元化」一旦成為歷史，今後深圳特區的範圍將延伸至全市，特區總面積由現在的395平方公里猛增至1948平方公里，比香港（面積1104平方公里）大了不少。

    　長期以來，制約深圳市發展的一個重要瓶頸，就是城市擴張所需的土地儲備不足。深圳市經濟特區內的羅湖、福田、南山和鹽田4區總面積395平方公里，只占深圳市總面積的1/5；此次關內關外一體化的批准，意味著寶安和龍崗兩區共1553平方公里的土地將被納入特區版圖。

    　深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志說，特區內外一體化有利於深圳經濟、民生、社會等各方面統籌兼顧的發展，具體影響主要表現在三方面。

    　首先，深圳的經濟特區立法權可以覆蓋寶安、龍崗兩個區，使其享受特區內的法規，加速關外兩個區的發展。

    　其次，將兩個區納入特區發展規畫中，對整個深圳的經濟發展具有投資拉動和消費拉動的作用，獲得的效益又將回饋給特區。

    　為國際化清除障礙

    　此外，特區內外一體化有利於整個深圳共同進步，邁入後工業化時代，縮小區域內外發展不平衡的差距，拓展城市發展空間，為深圳建設國際化大都市掃清障礙。

掃除分割線 一市兩制不再

深圳經濟特區位於深圳市內，為了保護特區發展，關內關外適用不同的法律；整個特區也由一條東西全長90.2公里的邊防管理線，與深圳一分為二；這條相對於海關的分割線，便被稱為「二線關」，人員進出都需要在檢查站驗證。

    　然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區內外一體化的進程加快，「二線關」已經成為深圳城市發展的障礙。

    　1998年起，「二線關」幾乎成為深圳每年兩會的例行話題；要求撤關的呼聲一浪高過一浪。政協委員們認為，由於「二線關」的存在，人為造成一個城市兩種制度，這在全世界都是罕見的。

    　此外，人為分割的城市二元結構，導致特區內過度開發，特區外開發不足。

    　關內外二元分割的另外一個爭議點體現在「一市兩法」問題上；特區內外執法標準不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權益保障帶來諸多困擾。

    　深圳市政協委員韋樸表示，「30年前，為確保香港平穩過渡，為全國改革開放當好試驗田，深圳通過設關被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進行管理，但目前這種劃分的負面效應逐漸凸顯，並亟待解決。」

    　資料顯示，去年深圳全市生產總值達8201.23億元人民幣，關內與關外生產總值比為1.2：1；這意味著關外每平方公里產值，僅相當於關內的21.2%，也就是1/5左右。

深圳撤「二線關」 邁向國際大都會

深圳市委書記王榮上月卅日透露，北京當局已批准深圳取消「二線關」，關內外將發展成一體化，特區範圍從局部延伸至全市，總面積由現時三九五平方公里，擴大至一九四八平方公里，約香港面積兩倍。屆時，「一市兩法」問題不但迎刃而解，也為深圳新一輪發展拓展空間，有利建設國際化大都市戰略目標。

    　十八年前，一條東西全長九○.二公里的邊防管理線把深圳「一分為二」，使深圳被畫分為深圳人口中的「關內」、「關外」。「關內」是經濟特區，包括羅湖區、福田區、南山區、鹽田區；「關外」則包括寶安區、龍崗區、光明新區。擴容後，原屬關外三個區將納入特區內，而這條相對於海關的分割線，即被稱「二線關」。

    　不過，隨著邊防證檢查撤銷，特區內外一體化的進程加快，「二線關」已成為深圳發展障礙，這種人為分割的城市二元結構，導致特區內過度開發，特區外開發不足；「關內是歐洲，關外是非洲。」「寧要關內一張床，不要關外一套房。」就深刻道出關內外顯著差別。

    　此外，如同港澳與大陸「一國兩制」關係般，深圳也存在「一市兩法」問題，令深圳的行政管理、司法及公民權益保障等帶來諸多難題。例如，企業在特區內外享受的稅收政策不同、深圳市民特區內外工傷、養老保險、交通管理等也有所差別；甚至同一案子，因法律適用不同，其法院判決結果亦有所差異。但特區面積擴大後，「一市兩法」問題自然迎刃而解。

    　事實上，隨深圳特區內的經濟快速發展，該區嚴重出現土地和資源不足問題，關內土地告急，導致房價節節攀升，人口劇增帶來交通、土地等壓力。實行關內外同質化外，不但可縮小關內外發展不平衡差距，也為深圳城市發展拓展空間，為深圳建設國際化大都市掃清障礙。

    　深圳市委書記王榮指出，經濟轉型是深圳未來發展的主線，深圳勞動密集型企業大多聚集在關外，擴容後的大特區將有利於實現產業置換。

    　深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志則認為，關內外合一後，對整個深圳經濟發展具投資、消費拉動作用，將「反哺」特區；另外，關內第三產業比重已高達八○％，進入後工業化時代，但目前關外仍以製造業為主，處工業化時期，但一體化後，則有利整個深圳共同進步發展。

王榮發豪語 5年GDP追星

深圳5屆人大1次會議開幕，代市長王榮在工作報告中說，過去5年，深圳生產總值年成長13.8%，2009年達到8201億元（人民幣，下同），居內地大中城市第4位。

    　王榮說，同期深圳的人均生產總值達到13581美元，提前兩年實現「十一五」規畫目標。在中國社科院發布的城市競爭力評估報告中，深圳綜合競爭力連續4年列內地城市榜首。

    　王榮說，未來5年深圳市政府的主要工作之一是加快特區內外一體化建設，按照國際一流水準，打造區域發展中心。

    　到2015年，深圳生產總值將高過1.5兆元，接近新加坡的總量水準；人均生產總值超過2萬美元，達到中等發達國家水準，居民可支配收入達到4.9萬元。

    　原任蘇州市委書記的王榮去年調派到深圳時，曾經擔任陸委會經濟處處長的陳明璋便分析，王榮任職蘇州時期與台商經常往來，深圳是一個開放性城市，台商更多；熟悉台商的王榮到深圳後，應該會更照顧台商的投資權益。

關外人欣喜：不再是二等居民

深圳特區的關內外在治安、公共服務、社會保障等方面都存在巨大差距。深圳特區擴大至關外的消息傳開後，關外居民普遍歡迎。

    　市民程先生欣喜地說，「我們現在也和關內人一樣了，不是二等公民了。二線關不撤，關外居民只能做二等公民。」

    　深圳特區外的城市管理、醫療、教育等各個方面，與關內都存在了許多差異。比方說，關外的市容環境相對糟糕；衛生資源方面，相比關內完善的醫療機構，關外的龍崗、寶安兩區大中型綜合醫院和高水準的專科醫院則相對匱乏，關外居民只能到診所和民營醫院看病。有專家指出，若不縮小關內外的差距，深圳的醫保全覆蓋將永遠只是空談。

    　深圳的重點學校、大學均在關內，關外的基礎教育非常薄弱。

    　另外，特區外市民享受的福利總是較特區內差。比方說，特區內外適用的社保條例不一樣，關外的工傷賠付標準大大低於關內；兩地的薪資水準也不太一樣，特區內最低工資標準為1000元（人民幣，下同）/月，但特區外最低工資標準只有900元/月。

深圳特區Q&A

Q：為什麼要成立深圳經濟特區？

    　A：深圳原本是個貧窮、落後的小漁港，位於廣東省南部，毗鄰香港，因占地利之便，可藉由香港的經濟帶動內地的經濟，大陸在1980年時，決定與珠海、廈門、汕頭一齊打造成首批經濟特區之一。

    　深圳經濟特區的功能在於：1、擴大對外貿易；2、引進國外資金、技術和管理經驗； 3、增加就業機會，擴大社會就業；4、形成新的產業和社會結構，對整體經濟發展形成輻射作用；5、獲得更多的土地出售、出讓和出租收益。

    　Q：深圳經濟特區的範圍有多大？

    　A：深圳經濟特區位於深圳市南部，總面積327.5平方公里，實際可開發面積110平方公里，設有全長86公里的特區管理線。

    　Q：深圳經濟特區內與外有何差異？

    　A：一、進入特區需驗證：在過去相當長的時間內，從特區外不能隨意進入特區，而必須在特區與非特區間的檢查站（俗稱「二線關」）接受證件（邊防證）檢查。現在，證件檢查程序已大大簡化，很多時候甚至不檢查，但檢查站仍予以保留。

    　二、特區內外發展有落差：特區與非特區適用的經濟政策、使用法規不同，造成目前特區內外形成巨大落差。兩種不同的行政區劃，造成特區內土地面積十分有限、經濟開發用地不足，而特區外的規畫建設相對落後，降低了深圳的整體競爭力。另一方面，經濟特區獨有的特區立法權造成「一市兩法」的現象，不利行政管理的統一，也加大了管理成本。

    　Q：特區內外一體的意義何在？

    　A：「關內是歐洲，關外是非洲」、「寧要關內一張床，不要關外一套房」，這些話具體的道出深圳關內和關外的差別。長期以來在深圳人心目中，形成關內是城區，關外是郊區的概念。在基礎設施、市政配套及公共服務水準等方面，與特區內差距明顯。特區撤關後，將有助於深圳區域建設均衡。