反腐 北京踢走數千"駐京辦"

2010-01-25旺報

 大陸各地上萬家的「駐京辦」，被批評為腐敗的溫床，大陸中央主管部門近日發出「加強和規範各地政府駐京辦事機構管理」的紅頭文件，這份紅色標題的行政規範文件顯示，在未來的六個月內，數千家駐京辦將被撤銷完畢。

大陸反腐 揮刀撤銷駐京辦 6個月內完成

根本問題如未解決 恐換個面貌存在

2010-01-25  旺報【記者王超群／綜合報導】

然而撤銷不可能由一紙文件即能達成，伴隨著駐京辦滾雪球般的利益結構，要動刀，必然面對千絲萬縷的利害衝突。據不完全統計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000餘家。如果加上各級（主要是省）政府職能部門及各類開發區管委會設的聯絡處（或辦事處）、各種協會、國有企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。 

    　經費多用於公關 

    　省、自治區、直轄市、計畫單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產建設兵團、經濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處，確因工作需要，經所在省（區、市）人民政府核准後，方可保留。 

    　資料指出，各級政府駐京辦的資產在2001年就超過100億元（人民幣，下同），僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增加了23.5%和21%。 

    　這些經費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用於「公關」所產生的費用，或是用於地方官員來京接待的開銷。由於財政管理漏洞多，駐京辦主任對經費有絕對的支配權，腐敗由此而生。 

    　駐京辦不僅有數量龐雜的問題，其內部權責不清，以及監督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的最重要原因。 

    　溝通匯總有需求 

    　大陸學者認為，國務院的國管局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監管要到位，才能避免管理出現真空。然而要「加強預算、財務和資產管理，將駐京辦事機構國有資產收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進行審計，並不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經營、接待服務性質的場所」，卻談何容易。 

    　現在，官方既決定撤銷駐京辦，接下來的問題是，目前他們扮演的角色職能，由誰來承接？ 

    　「駐京辦問題遠非一撤了事那麼簡單。原有數千家駐京辦肩負的溝通聯絡、接待服務、信息匯總等職能存在客觀需求，需另闢管道加以滿足。」大陸國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌說，「如果一些根本性問題沒有解決，它還會以各種形式長期隱性存在」。

即使最初設立「駐京辦」有其合理性，但時至今日，「跑部錢進」卻成為形容駐京辦的一句通俗又極傳神的形容；這項特性是駐京辦眾多「職能」之一，但往往也是它神秘而低調的理由。

跑部錢進駐京辦錢權糾葛 成為官場小說最豐富題材 去留難定論

    　由於駐京辦具有現代性、逐步異化而來的「跑部錢進」特質，從而令其成為大陸現代小說的典型之一「官場小說」最豐富的題材來源。 

    　隱性功能 捨不得丟 

    　大陸的審計署近年審計各部委違規挪用金錢時，多數和駐京辦脫不了干係；中央控制了資源，但是地方透過駐京辦的鬼使神差，在財政集權的政府體制下，「跑」出一片天，讓資源的分配，在隱諱的、地下化的、不公開的管道中流動。 

    　過去大陸計畫經濟時代，此需求在地方政府「呷好逗相報」下衍生無數駐京辦，市場經濟的此際，招商引資成為檯面上的職能之一，但過去積累的隱性功能，諸多駐京辦卻捨不得棄它而去。 

    　王曉方《駐京辦主任》及系列官場小說，透過對東州市政府駐京辦主任丁能通的深入刻畫，層層揭開駐京辦的神秘面紗，塑造了一批從改革精英蛻變為腐敗分子的罪惡過程，生動刻畫了深處政治漩渦的主角詭譎圓滑又精明幹練的人物性格。表面上是一個陷害與反陷害的故事，實際上是對現實的滑稽模仿。 

    　2006年1月，時任國家審計署審計長李金華在談到對預算資金審計監督時，開啟整頓駐京辦的先聲。 

    　不少人認為，過去的3年，應該是駐京辦半個世紀以來最大的一次生存危機。但目前種種跡象表明，中央出爐4兆元人民幣經濟刺激計畫以來，駐京辦比往常還活躍。 

    　土壤太肥沃 難裁撤 

    　「駐京辦問題非常複雜，背後利益糾葛涉及到中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面。」中國社會科學院新聞研究所研究員尹韻公說，「裁撤駐京辦難度大，主要是駐京辦生存的深層土壤太肥沃。」 

    　「有些項目資金，在條件相當的情況下，給誰都可以。這個時候，就看哪個駐京辦的能量大了。跑得勤和會暗箱運作的，就能獲得最大的那塊蛋糕，其背後難免有權與錢的干預與運作。」湖南省某市一位駐京辦主任說。 

    　文學史上還未能定義清楚的「官場小說」，在大陸已是汗牛充棟，而現實中的駐京辦主任，到底是逐漸退位或是頑強存活，暫時，連專家都不敢定論。

駐京辦主任熱銷勝情色小說

2010-01-25旺報【記者王超群／綜合報導】

暢銷小說《駐京辦主任》，作者王曉方曾是瀋陽市副市長馬向東的秘書，「以駐京辦這個鮮為人知的政治平台，講述了改革精英蛻變為腐敗分子的罪惡過程。」王曉方對駐京辦主任的描述是「既貴為官員，又像個商人。」 

    　近年來出現的一些腐敗案件，也免不了將駐京辦官員捲入其中，河北省駐京辦主任王福友、廣西駐京辦事處副主任李一洪、瀋陽駐京辦主任崔力等案例只是冰山一角。 

    　「跑部錢進」，這是前國家審計署審計長李金華對駐京辦的形容。2006年，李金華在談到對預算資金審計監督時曾說，有一些駐京辦第一位的任務就是跑步，打探消息，看哪裡有錢和項目，然後寫報告，找關係。事實上，大多數省、自治區、直轄市的駐京辦事處成立於1958年至1959年之間，當時共有28個駐京辦事處，主要職能是為當地爭取資金物資鋪平道路。 

    　改革開放初期，駐京辦主要擔負著接待當地的政府官員，和為地方經濟建設招商引資、收集資訊的任務。上世紀90年代後期，駐京辦的數量有了爆發性的增長，2002年時已激增至426個。「負責迎來送往，身分亦官亦商」，難怪在大陸如《駐京辦主任》這類官場小說，比情色小說更熱門。

餐館？賓館？駐京辦角色錯亂

駐京辦」遭人詬病的主因，可以總結為「角色錯位」，到底它是賓館、飯店？還是服務地方人士，或者兼具有「截訪」、「維穩」（阻截上訪、維持穩定）性質的外派機構？它是公關濃厚的地方官員小金庫？或是隨時出弊端的淵藪？事實上，上述特性都有人說。 

    　在北京的人都知道，如果想吃正宗的、地道的地方菜，首選就是各地方的駐京辦。對消費者而言，能吃到好菜是主要期待，但學者認為，菜館的角色其實不該是駐京辦的功能，如此正是性質錯亂的例子。 

    　北京大學政府管理學院教授李成言說，駐京辦就是地方政府在北京派出機構，可口的地方菜、正宗地方菜，不該駐京辦來做，如果轉型，則要合乎市場規律，完全和地方政府切開，不能又是政府駐京機構又自營生意。 

    　駐京辦若要存留，李成言認為針對邊遠地區才有必要，1000公里以內的省份沒有必要搞駐京辦，因為進北京一搭動車組3個小時就到了。 

    　除了自營生意，駐京辦尚有兩項主要功能，一個是「截訪、維穩」，這兩年日漸吃重；另外，如武漢駐京辦，就是在資訊服務和招商引資方面，自認為是發揮很大作用。 

    　李成言指出，截訪、維穩原有不同的系統在關注，不一定要由駐京辦來完成，他強調，公安部門才是正常的系統。而駐京辦在以往計畫經濟時代，確實可以在資訊不對稱的情況下，發揮溝通作用；只是在今日網路時代，完全不必要花費巨資，付出腐敗的代價，維持一個以網路即可輕易取代達到目標的駐京辦。

網民籲撤駐京辦留美食館

【中央社╱台北31日電】2010.01.3

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中國各地政府駐北京辦事處即將裁撤的消息傳出後，許多美食愛好者擔心再也吃不到駐京辦正宗地方美食，紛紛把握最後機會搶食，以致駐京辦飯館及各地土特產品近來人氣強強滾。

中通社報導，駐京辦在計劃經濟時代曾為中國各地官員赴北京辦事提供便利，並協助上情下達，但近年來已異化成為公款接待和政府公關的「大本營」。

不過，在北京市民眼中，駐京辦至少有一個優點，便是能吃到由地方名廚料理的正宗地方美食。

在北京食客間風行的「各地駐京辦美食大全」上，貴州駐京辦的絲娃娃，雲南駐京辦的過橋米線、大救駕，新疆駐京辦的（食囊）包肉、大盤雞，福建駐京辦的上湯肉燕、海蠣煎，以及湖北駐京辦的豆豉千張肉等，口碑甚佳。

在電子版的北京美食地圖上，紅點代表駐京辦密密麻麻覆蓋整個北京。有網友形容，遠看「就像長了滿臉青春痘」，如果撤掉駐京辦，北京的美食地圖就「寂寞」不少。

駐京辦將裁撤的消息傳出後，令許多食客感到唏噓「駐京辦美食搜刮，趁沒撤前盡快吃」、「沒吃過駐京辦美食的要行動起來了」等，成為許多網路論壇上的人氣話題。

北京市民既厭惡駐京辦的腐敗叢生，又對美食資源難以割捨。網友們甚至提出解決方案，例如「撤掉駐京辦，但保留飯館」等意見。

在食客的全力支持下，駐京辦的節日生意搶手。目前，四川、江蘇、安徽等駐京辦年夜飯已全部訂滿，而福建、山東等駐京辦也只剩部分位置未滿座。

此外，駐京辦的土特產品也成為搶手年貨。山東駐京辦的饅頭每天賣出700、800箱，銷售量勝過往年。而福建駐京辦近百元人民幣的水仙花，烏魯木齊駐京辦的「特供」水果，以及河南辦的山藥，也常被大宗團購客戶買斷。

據統計，目前在北京，各種駐京機構超過1萬家，預估駐京辦帶動內需超過100億人民幣。

據稱，此次裁撤駐京辦，主要是針對大陸各地、縣駐京辦，省一級駐京辦應不在裁撤之列。

【2010/01/31 中央社】