南韓「內外兼施」 打造超強吸金機

上半年外資流入唯一正成長的亞洲國家商業周刊 第1150期 2009-12-07 撰文者：尤子彥

一頭金髮的陶德（Todd Sample），是今年南韓秋季投資論壇上，負責接待來自德國、法國、台灣等十二個國家媒體團的領隊。來自美國的他，目前是以招募外資為首要任務的南韓貿易館（KOTRA）公關團隊執行總監，他用流利的英文母語進行簡報，讓多數首次訪韓的媒體，陌生感立刻消失大半。

和陶德一樣，來自加拿大的萬旺錫（Bill Woo），原在南韓教英文，去年釜山鎮海自貿區廳公關部擴大編制，他也被網羅，加入南韓政府對外資招商的團隊。

政府招商隊伍出現洋人臉孔，排除語言隔閡可能帶來的溝通障礙，雖是細節，卻展現出南韓政府全方位思考，全力引資的強烈企圖。

根據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD），今年九月發布的全球投資報告，去年南韓外商直接投資（FDI）數字，出現跳躍性成長，流入的外資較前年成長三倍，總金額達七十六億美元（約合新台幣二千四百億元），超越台灣的五十四億美元。

南韓知識經濟部提供的統計數據顯示，因遭金融海嘯肆虐，今年上半年亞洲各國FDI均大幅減少，台灣、日本衰退幅度分別為五一‧五％和五六‧五％，即便是對各國施吸金大法的中國，也出現一七‧五％的負成長，唯獨南韓逆勢成長，FDI較去年上半年再增加二‧一％。

拜外資大舉流入之賜，南韓今年第一季也是亞洲各國當中，最早擺脫經濟負成長陰霾的，展現V型反轉的復甦力道。

戰略地圖清晰，是南韓地處中國與日本兩大強鄰環伺下，站穩復甦腳步的關鍵。

對內：設專區引資招商，提供租稅優惠及現金補貼。

「引資招商，強化南韓成為東北亞地區物流轉運平台（HUB）角色，是政府最優先的國政目標，」南韓知識經濟部副部長李東根表示。也因此，二○○三年以來，南韓政府即著手劃定六大自由經濟區（Free Economic Zone，簡稱FEZ），替外資企業量身打造投資天地。

仿效中國沿海城市推動的經濟特區模式，以仁川為首的南韓六大自由經濟區，除提供外資企業「五免兩減半」（五年企業營業所得稅全免、兩年減徵一半）的租稅優惠，個別區域還有額外加碼。以去年才設立的新萬金群山經濟自由區為例，地方政府甚至提供企業最高五％投資金額的現金補貼，以及公有土地租金全免的優惠。

大手筆的政策優惠，加上結合空港、海港的轉運優勢，果然掀起外資進駐的風潮。過去六年，仁川、釜山鎮海和光陽灣圈海等三處FEZ，即帶進超過八十七億美元的外資；南韓自二○○四年起，連續三年都獲得超過百億美元外資的青睞。

除達成吸金的短期目的，自由經濟區政策也扮演國土再造的轉型角色。

吸引外資排名居首位的釜山鎮海自由經濟區，目前只是人口僅三萬人的港口工業園區，但在明年連接釜山與濟州島，全長八‧二公里的跨海大橋通車後，兩地將相連成為一結合生態、休閒旅遊的生活圈，朝居住人口達三十萬的新市鎮發展，讓招商引資的政策效果，創造另一個內需大餅。

對外：簽自由貿易協定，已與十九國享低關稅待遇

除政策補貼外國企業，爭取外資流入，經濟部投資業務處長凌家裕觀察，南韓近幾年來加速與主要貿易對象，爭取簽署「自由貿易協定」（Free Trade Agreement，簡稱FTA），拉高自身在東亞經貿圈的戰略高度，也是成為外資新寵的原因之一，對目前正準備和對岸簽署ECFA（兩岸經濟合作架構協議）的台灣，是最佳的師法對象。

南韓外貿部FTA政策司長李允榮表示，南韓推動自貿協定，和一九九七年遭遇亞洲金融風暴有直接關係。在國際貨幣基金（IMF）金援下，南韓政府開始走向自由化的開放思維，採漸進策略推動FTA，從該區域經濟規模較小的國家先測水溫，南美智利是第一個簽署對象；在南亞，則是先和新加坡結盟，隨後才和東南亞國協（ASEAN）展開談判。

截至目前為止，南韓已和智利、新加坡、東協、歐洲自由貿易聯盟（EFTA）等，總計十九個國家，建立FTA自貿雙邊協定，享有低關稅的貿易待遇；與歐盟、美國與印度的FTA已簽訂完成，尚待國會通過；另正與紐澳、加拿大等六國進行談判磋商。不過十年，南韓貿易金額已有一二‧一％，是來自FTA的貿易夥伴，「我們起步晚，所以趕時間，」李允榮說。

南韓政府設定，長期目標是和包括中國、日本等，超過全球半數人口市場的國家簽署FTA，屆時，南韓貿易額八六％，都將來自FTA夥伴。

借鏡：台灣要做物流平台，靠地利不夠，關鍵在效率

反觀台灣，凌家裕指出，儘管台灣存在中國因素，和南韓在國際社會的政治地位難相提並論，但兩岸若能及早完成ECFA談判，將對我主要貿易國家帶來指標效應，有助台灣加快和其他貿易夥伴鋪陳雙邊互惠架構，並強化爭取外資流入吸引力。

靠FEZ和FTA「雙F」，南韓強搶外資策略奏效，對目前端出桃園航空城和高雄自貿港再造計畫，同樣想扮演區域物流平台角色的台灣，最具啟發價值的是，身處全球化競爭，光靠地理優勢，已不足以成為吸引外資的魅力，物流關鍵在於效率，外商企業尋找的是通往消費市場的快速道路，不管是為縮短溝通距離而招募洋人的宣傳團隊、加速簽協定打破貿易夥伴間的關稅障礙，或是一年春、秋兩季密集舉行的招商論壇，南韓用「速度」，成為打開外資大門的金鑰，而這正是目前台灣最需要自我檢視的課題。