馬總統在壓力下堅持兩岸政策基調的態度極為明確，對此我們完全理解。馬總統於2008年競選時是以「不統、不獨、不武」為競選訴求，因而得到超越傳統國民黨支持者的選票，他就任後也始終以全民總統自我定位。選舉訴求是他對選民的承諾，堅持選舉基本訴求是政治人物誠信的表現，國人應該肯定支持。

不過，馬政府執政兩年來，無論兩岸關係或國際大戰略環境都發生了天翻地覆的變化，兩年前馬總統競選時的承諾須否與時俱進地調整，無疑值得探討。首先是東亞大架構的變化。中國經濟崛起、軍力建設積極進取已是明確的事實，美日經濟則在困境中掙扎。由於中國軍力隨著經濟力量成長而擴充，已經與美日傳統海權勢力產生擠壓，影響了東亞大戰略情勢。大趨勢是，中國在全球的政經影響力隨著經濟實力的擴大而繼續提升，美國的影響力則隨著國力的衰退而縮減。在中美兩國國力一升一沉間，台灣與中美兩國的關係也將產生此消彼長的變化。在東亞戰略環境大趨勢下，台灣應該有新的國家安全策略，「不統、不獨、不武」的舊思維還是台灣利益的最佳屏障嗎？

再分析兩岸關係小架構。依據社會發展理論，兩岸交流深化、經濟關係緊密化，尤其ECFA順利簽訂後，兩岸關係應該更趨和緩，但事實演變似乎並不盡然，台灣民調顯示，兩岸經濟關係與人民的自我認同呈背道而馳現象，民意在經濟上支持兩岸簽署ECFA，在政治上卻更傾向非統。民意背離趨向加上選舉的不確定性，加深了大陸的焦慮感，因而希望兩岸政治關係能夠有所突破，台灣的政治地位更為框定。

近來，大陸愈來愈明確表達，希望在兩岸政治議題上開啟得到授權的接觸與對話，寄望之殷已造成馬政府的政治壓力。台灣方面卻因即將來臨的五都選舉與2012大選而顯得極為謹慎，並在與「主權」相關的FTA簽署問題上用力很多，反更增加北京疑慮。馬總統前天明確排除了重新檢討兩岸政策基調的可能性，看來兩岸外弛內張的不安情勢將繼續惡化。

馬政府的壓力不僅來自大陸對他促統的期望，也來自東亞戰略情勢改變後與美日關係的定位。他引以為傲的「和中、友日、親美」政策，在中美日台的戰略利益與相互期待關係改變後，是否仍具有可操作性，是必須再思考的。

兩年來，美國官方對兩岸關係改善，始終高度肯定支持，但對兩岸軍事關係的發展仍有疑慮。理由很簡單，過去60年，美台軍事關係密切，美國基於國防安全與尖端技術保護，對台灣武器採購或資訊交換的限制遠低於大陸，隨著兩岸關係改善，美國憂心台灣掌握的機密流入大陸。最近台灣退役高階將領組團訪問大陸，引起美國高度關切，可以視為美台軍事合作關係的警訊。隨著兩岸關係的持續改善，美國的憂慮會更為加深，台灣希望和中、友日、親美同時並進，難度會愈來愈高。

在新情勢下，馬政府需要微調兩岸政策基調。最低程度，要理解大陸的焦慮，並有所回應。