裁併3法院 司院想獨攬終審權

中國時報 2008.06.08　王己由／台北報導
　司法新獨裁▲「司法院組織法修正草案」悄悄送請立法院審議，一旦立法通過，司法院將擁有司法行政和終審審判權。（本報資料照片／陳志源攝）
　▲3個終審機關最高行政法院、最高法院及公務員懲戒委員會將面臨裁併。

    　正當水患、物價、綠卡，掀起滿天風波之際，攸關民眾訴訟權益的「司法院組織法修正草案」，悄悄送請立法院審議，草案最引人關注處，在於裁併最高法院等三個終審法院，一旦三讀，司法院將擁有司法行政和終審審判權。司院組織改造並擴權後，訴訟品質是否提升，成為關注的焦點。

    　我國現行的司法訴訟制度，是由司法院掌管司法行政權和釋憲權。最高司法審判權，則由最高法院、公務員懲戒委員會、最高行政法院等三個終審法院分別掌理民事、刑事、公務員懲戒和行政訴訟權等最終審判，多年來司法行政、司法審判分權行使，對於維護審判獨立有相當助益。

    　除設特任庭長 三審由各庭負責

    　但司法院送請審議的組織法修正草案，雖然修正不少條文，主要則是以裁併最高法院等三個終審機關，以達到「審判機關化」為目的。以成立憲法法庭、民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟及公務員懲戒庭等法庭組織加以替代。

    　除憲法法庭外，共設置三位由總統任命的特任庭長，未來不服二審高院判決，上訴三審的各類民刑事、行政訴訟案件，都由司法院各庭負責終審裁判。

    　法界人士指出，司法院組織法修正草案，不僅涉及終審法院的組織變更，連帶也將使國人熟悉的法院組織稱謂、審判運作，產生革命性變化。同時牽動法務部所屬檢察機關的變動，首當其衝就是對應最高法院的「最高法院檢察署」，在最高法院裁併不存在後，機關名稱不是拿掉「法院」，就是另外命名，也可能觸及檢察官是否還有司法官身分的敏感話題。

    　集司法行政和審判權於一身

    　司法院則將集大權於一身，除原有的人事權、釋憲權、司法行政權，還包括法案提案權、審判權、預算權，使得由大法官兼任的司法院長，權力更將無限擴大，司法院集行政、審判合一成為「終審審判機關」後，在法案、預算都須接受立法院審議和監督下，司法院面對立法權監督並審核預算，未來能否繼續維持憲法保障的法官審判獨立，不禁令人憂慮。

    　司法院組織法修正草案，九十四年九月十四日，就曾送請立法院審議，因茲事體大，加上裁併三個終審機關後，司法院終極目標，是要依據八十八年的全國司法改革會議結論，未來由十五位大法官，負責所有的釋憲和民刑事、行政訴訟及公務員懲戒案件，爭議更不少，最後並未完成三讀程序。