作家
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| 2009/08/16 01:16:01瀏覽38611｜回應46｜推薦75 | |
| 有了過去「九二一」的經驗，以及在國際間看到許多有經驗的NGO進行救災的運作經驗，我始終相信也堅持，對於災難的捐款，「應該晚一點再捐」！ 當初九二一的各界善款，尤其是彙總在「官方帳戶」的錢，很高的比例後來都被「亂用一通」。 事實上，即使是去年四川大地震至今重建的過程中，大陸中央盯的緊，但對於救難物資或者各方善款的被謬用，至今始終還是有大大小小的新聞被披露。 原因無他，因為現在是「災情訊息混亂」的階段！ 至於各方捐款企圖幫助的「重建計畫」，更是還在天外天！ 在未來以「重建鉅款」為核心的災區，無數貪婪的人性如綠蠅，絕對會對各方建設款項虎視眈眈！ 於是，除非是「直接發放慰問金」這種，否則此刻連在災區如何「運用各方善款」其實也是抓瞎，毫無章法也很正常！ 我無法忘懷，當初即使有李遠哲、劉兆玄在負責並監督整個九二一的重建計畫，最後仍然是數億的經費被折騰多年，最後有大筆大筆的錢，若不是撥到地方政府的鄉鎮局處，在一些莫名其妙的項目花掉；要不就是把錢，花在一些同樣莫名其妙的設備採購或表演活動上，來想辦法「核銷」這些善款。 當年李遠哲對此也曾經表達無奈與歉意。 但其中的關鍵原因，還是在於整個專款預算，從「執行到核銷」的過程，仍必須有一個財務管理、會計主計，甚至官方審計的程序。 除非中央或地方部門自己按照預算項目使用，否則災民之中的許多需求，特別是某些「個案的需求」，有時並沒有辦法能有一個申請或核銷的「主體」；即使有了主體，經常也無法有足夠的核銷「單據」！ 小錢可以想辦法「生出一些單據」，但數目稍微多一點的單據，就很難搞到了！ 但這卻是預算費用，必須被依程序進行的標準程序SOP。 於是，當初在「九二一」的民間捐款在交由政府統一調度支配的經費之中，反倒有不少一向懂得「搞政府項目」的單位或組織，就以許多民間重建計畫之名，「幫忙核銷」了不少金額。 至於那些真正需要，卻不懂預算申請程序的社區災民或草根團體，卻只能一路辛苦的籌措下來。 當初包括我自身採訪與地方人脈在內，所有熟知這些「九二一預算」執行內情的人們，尤其是一些正派的民間團體，都對此憤怒與無奈不已！ 我們來看看國外的捐款狀態！ 首先，這也是為何在國際的危難災情之中，比較「有經驗的愛心捐款者」，始終會針對特定並且有真正救災專業或信譽的民間組織（NPO、NGO），才將善款捐給他們，並註明要求專款專用！ 做為救災的「前線人員」，這些有信譽的民間組織，他們的動員與進駐，往往意味著「捐出的善款＝直接的物資」；而這也是在救災當下，確實第一時間最需要的財務環節。 然而，國際間有經驗的捐款者，經常會看得更遠！ 特別是把眼光與資源，望向之後漫長的重建之路！ 因為從過去的經驗中，所有的災情從最初風狂雨暴的關心，到媒體逐漸轉移注意淡忘報導，乃至一般民眾也不再熱血澎湃，往往不過是「一兩個月之內」的事呢！ 但災區漫長的重建，開始有點具體眉目，往往也正是在這「人們開始遺忘之際」！ 事實上，真正負責任的民間組織NPO、NGO，這時也才會依照災區的個別需求，提出真正具體的「救援計畫細節」，當中包括針對性更為清晰的「專案」或「子方案」。 在這個人們與政府單位都難免開始淡忘的時刻，第二波、第三波，或接下來更深遠的承擔與承諾，才是對於災區或災民真正有意義的付出。 儘管，從過去「九二一」的經驗來看，這些坦白說「更為成熟、更能負責也更具效益」的方案，反倒在此時，較之前更難募到足夠的人力資源與金錢。 因為，絕大部分人們以一種「衝動的愛心」捐款，在第一時間早已經痛快付出，如今卻難免手頭緊繃了！ 因此，我自己始終認為，救災的錢，實在應該晚一點再捐！ 「捐給具體與特定的計畫」，尤其是那些在財務規劃上確實也負責的計畫，才是真正「有智慧的愛心」展現！ 第一時間的捐款，應該讓「政府機關、國際友人、企業財團」去撩動風氣、敲鑼打鼓，或者做為一種社會責任的「表白自清」都行；因為這些捐款，對於企業而言，其實也是能夠「抵稅」的。 而我們這些真正關懷「後續救災落實」的市井小民，何妨把我們有限的錢等一等，等到真正適合或值得我們慷慨協助的「真正計畫」出現了，也具體了，再瀟灑揮出！ 當然，也會有一些非常有經驗或有信譽的團體，或者如這次TVBS基金會，直接在災情的第一天，就直接鎖定災區孩子今後的「教育」支援，這種針對性強的計畫，也不錯。 總之，就是不要「一窩蜂」！即使是愛心捐款，也不應該如此！ 這當中，對於各界捐款最後「導入政府統一調度」，我最為感冒！ 那幾億幾億的捐款，我們要如何真正相信地方政府局處或公務機關，連此刻的救災資源都搞得亂七八糟，他們如何可能有「為災民動腦筋解決問題」的態度與創意？ 還有，民間組織當中，別有用心或者財務混，趁機亂混水摸魚的也不少！ 每一次打著賑災募款的騙子，也總是在第一時間此起彼落，甚至堂皇上街。能被抓到的少之又少，我們怎麼可以不「謹慎捐款」呢？ 我也並非責怪懷疑，要能運用各方善款，其實不只責任大，壓力也大！ 因此過去許多出面籌款的媒體或活動，往往在募集了大筆款項之後，也沒有能力好好管理運用，最後許多也還是草草捐給其他民間組織了事。 一如現在我們所見，到處都在為災區募款！而募款的單位卻不見得已經對於應用捐款，能夠提出胸有成竹的具體方案呢！ 對於慈濟、法鼓山、佛光山、展望會等這些「知名度」甚高的單位，從國際對於NGO的標準來看，他們大都沒有具體公布每年或專案的「財務報表」的習慣呢！ 儘管我不會懷疑這些奠基在宗教情操的團體，但我也相信，各方流向這些單位的善款仍為主流，再加上政府今後的「許多費用還是會撥給他們」，我認為實在不用錦上添花了！ 我特別想呼籲，屆時我們可以多注意，這次無情重創以山區原住民部落為主的災情，如今已經可以看見這次災情過程中，許多原住民青年的「自覺、投入與承擔」；對於這些未來可望興起的「原住民青年自救」的必然潮流，不妨我們此刻先「留一點錢」來幫助他們。 這些不見得懂得申請政府項目，也沒有立案的能力或專業的年輕人，他們所在意的對象與從事的方法，也將不會與慈濟、法鼓山、佛光山、展望會、紅十字的方向一致；但毫無疑問，他們才是由災民的核心內在力量，也是真正能在災區重建的環境與人心之中，長出真正「新的枝葉、新的花朵」的關鍵！ 所以，請網路上「遠光看得更遠」的朋友們，把錢，晚一點捐吧！ 別讓我們的善款與愛心，一時衝動卻隨波逐流！我們一起真正用心用智慧，把愛心與金錢捐給這些，今後真正會開在苦難災區中的「希望之花」吧！ |
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| ( 時事評論｜公共議題 ) |
