薩孟武著《政治學》整理（一）

2195政治

緒論

第一章 國家論

第一節 國家的名稱

第二節 國家的發生

「食色性也」＝「飢與愛」，為社會進化的原動力：

• 食→飢→生存慾望→需要貨財→選擇環境→群居→覓食 ＋ 自衛→合作 ＋ 協力→連帶關係→社會
• 色→愛→生殖慾望→需要婚姻→亂婚→氏族內婚（近親結婚）→氏族外婚（避近親結婚之弊）→團體婚姻（共妻共夫制）→母系社會（狩獵經濟）→父系社會（牧畜、農耕經濟）→氏族組織更趨嚴密→選擇族長→族長兼任祭司（主祭）、士師（執法）→統治組織

愛→增加人口

飢→經濟問題

氏族外婚→氏族交換行為：

• 婦女的交換→血統融合
• 貨物的交換→經濟互賴

氏族聯盟→多聯盟合組成一部落→部落聯合結合成攻守聯盟→國家形成

• 國家：人類為了解決自己的生存，乃用合群的武力，造成的一種團體。

氏族、部落、國家三者之區別：

• 氏族（血統團體）→部落（過渡形態：地域的血統團體=血統的地域團體）→國家（地域團體）

第三節 國家的本質

一、國家的要素：（P.15）

• 國民（統治權行使之對象）（對人高權）
• 領土（統治權行使之空間）（領土高權）
• 統治組織（統治權行使之機關）（組織高權）

國家必有上述三項要素，這三要素又產生的三種高權，總稱為統治權：

1. 對人高權：國家對其國民，不問其住在國內或住在國外，均有統治之權，即對人高權。
2. 領土高權：領土的範圍就是國家的範圍，國家對其領土所得行使之權，即領土高權。
3. 組織高權：國家怎樣組織其機關，怎樣行使其權力，怎樣強制國民服從，固然各國均不一樣，然而國家必有自由決定之權，則各國並不相同，此種權即為組織高權，又稱自主組織權。

統治權非國家獨有，地方團體、聯邦國的邦亦有統治權。

而國家的統治權尚有兩種性質：

1. 對內最高
2. 對外獨立

這種「最高」「獨立」的統治權，稱為主權。

二、國民：（P.19）

國民有兩種性質：

1. 統治主體：得參加統治權之行使（法國大革命之後）
2. 統治客體：須服從國家統治權之支配

兩極之間，尚有自由權、請求權，但皆以統治客體之資格而取得。

法國大革命，發布人權宣言之後，民主思想散布全球。

• 英國許多法典：《Bill of Rights》（1689）、《Habeas Corpus Act》（1679）、《Petition of Rights》（1627）、《Magna Charta》（1219）→美國各邦憲法所規定的權利典章→法國人權宣言

英國：權利非天賦，而是人民經過許多奮鬥，才強迫國王承認他們的權力；

美國：天賦人權

憲法的兩種典型：

• 美國主義：先規定人民權利，後規定政府組織（先有創設國家的人民，才有人民創設的國家。）
• 英國主義：先規定政府組織，後規定人民權利（先有制定法律的政府，才有法律所承認的人民權利。）

國民對於統治權有四種不同的關係：

1. 被動的身分
2. 消極的身分
3. 積極的身分
4. 主動的身分

上述四種身分關係的發展順序：

1. 最初個人須絕對服從國家的統治權。（被動的身分）
2. 個人有相當範圍的自由，不受國家統治權之支配（消極的身分）
3. 個人可為自己之利益，要求國家行使統治權。（積極的身分）
4. 個人復進一步，而得參加國家統治權之行使，其尤甚者，且認國家權力屬於國民。（主動之身分）

依歷史發展趨勢的脈絡而言：

1. 君主專制時代。（被動的身分）
2. 民主政治時代，國家常於國家與個人之間，劃了一道境界線；在這境界線之外，承認個人有活動的自由。（消極的身分）
3. 個人既有自由權，則為保護自由權起見，國家不能不給與個人以一種能力，使個人積極的請求國家活動，以實現他們個人的利益。（積極的身分）
4. 然而只有請求權，又認為無濟於事，於是國家在某種範圍之內，使個人的利益得以實現。（主動的身分）

權利義務之順序：

• 歷史上：義務發生先，權利發生後。
• 各國憲法條文上：權利規定先，義務發生後。

國民的權利與義務必互相反射：

• 國民的義務是拘束國民的；（例如，國民有納稅的義務，國家有徵稅的權利。）
• 國民的權利是拘束國家的。（例如，國民有言論的自由，國家當然負不得干涉的義務。）
• 拘束國民的亦拘束國家；（但是，國家徵稅之時，負有一種「依法律」之義務，因之國民就取得了一種「超出法律範圍之外，不必納稅」的權利。）
• 拘束國家的亦拘束國民。（但是，國民言論苟干法禁，則國家亦有取締的權利。）

憲法規定權利義務的兩種目的：

1、就義務言：

1. 宣布國民的義務。（就前例言之，憲法固然宣布國民有納稅的義務。）
2. 創設國家的義務。（但是，同時國家也負了徵稅不得超過法律規定的義務。）

2、就權利言：

1. 承認國民的權利。（就前例言之，憲法固然保障國民有言論的自由。）
2. 保留國家的權利。（但是，同時國家又保留言論如干法禁，可以取締的權利。）

三、領土：（P.25）

• 國家必須建立於一定範圍的土地之上。國家的權力在這一定範圍的土地，能夠做出特殊的活動，即統治的活動，這種性質的土地稱為領土。

領土在法律方面有兩意義：

1. 消極方面：凡非得到該國同意，別國不得行使權力。（消極的排除別國統治權的行使。）
2. 積極方面：凡居住於領土之上的人民均須服從該國的統治。（積極的行使本國的統治權。）

領土高權的性質之學說：

1. 統治客體說
2. 統治主體說
3. 統治空間說

四、統治組織：（P.30）

統治組織是由兩個概念結合而成：

1. 統治（以武力作為基礎）
2. 組織（武力的強制不能繼續存在；要使強制成為繼續，唯有組織。所謂的組織，就是法制。）

統治組織：命令者利用法律，統一服從者的行動，以便完成一定的任務，久之便發生了屬於同一國家的觀念，又培養了服從國家特有的統治關係之習慣，且以遵守法律的意識，互相接觸，而有密切的關係。這種結合就是統治組織。因為組織成為一種法制，故又稱為「法的秩序」。

凡法律皆有強制力。

法律的形式有兩種：

1. 禁止：禁止某種行為之作為。（憲法第70條：「立法院對於行政院 所提出預算，不得為增加支出之提議。」）
2. 命令：命令某種行為依一定方針而為之。（憲法第62條：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。」）

• 凡行為違反禁止規定或命令規定者，均為違法。

例如：刑法104條：叛國者處死刑；

            刑法271條：殺人者處死刑；

            刑法320條：竊取他人之物者處有期徒刑。

• 這種法律條文都是假言判斷，均各有一個斷言判斷為前提；

例如：刑法104條，以「勿背叛祖國」為前提；

            刑法271條：以「勿傷害他人生命」為前提；

            刑法320條：以「勿竊取他人之物」為前提。

• 刑法條文假定前提判斷有其社會價值，而以違反前提判斷的行為為法律要件，而附以刑罰的法律效果。
• 刑法條文為國家機關所制定的法律，前提判斷乃是一般社會所承認的規範。
• 由此可知，人類所以服從法律，固然由於強制，其實因為法律合於社會規範。
• 而所謂的社會規範，其實就是習慣或道德。

例如：「勿背叛祖國」，忠也；

            「勿傷害他人生命」，仁也；

            「勿竊取他人之物」，廉也。

• 沒有這種道德觀念，刑法雖有強制力，也未必就為世人所遵守。

按今日各國成文法規由其效力觀之，常有高低之別：（法規的位階性）

1. 憲法
2. 法律（單指議會制定的）
3. 命令及判決

因為法規有上下位階之分，所以：

• 消極方面：下位法規不得牴觸上位法規。（法律優位原則）
• 積極方面：下位法規須以上位法規為根據。（法律保留原則）

憲法可分為兩種：

1. 憲章：決定憲法的根本精神。（國體為共和或帝政、政體為民主或專制）
2. 憲律：以憲章為前提，依憲章的根本精神，規定各種制度。

舉例而言：

• 憲章：威瑪憲法第一條「德國為共和國」，這是決定共和國體的。「國權出自國民」，這是決定民主政體的。
• 憲律：其餘條文，例如聯邦制、代議制、內閣制、選舉原則、權力分立、人民的基本權利，則為憲律。

憲律根據憲章，可依憲法第76條之規定加以修改之。憲章不以任何規範為根據，縱依76條的程序，也不得加以變更。

 憲章所根據者，乃是政治上的力：

• 力未變更，要修改，也不能修改；
• 力已變更，不許修改，也要修改。

這個力，C.Shmitt稱之為憲法制定權。它是國家一切法制的根源，而其本身則不受任何規範的拘束。

至於力屬誰人，要看社會情況如何：

• 力屬於一人→君主國
• 力屬於少數人→貴族國
• 力屬於國民→共和國

「社會規範」與「力」之關係：

• 社會規範沒有「力」為後盾，只是道德，不能成為法律，缺乏強制力；
• 「力」不以社會規範為基礎，只是強盜式的暴力，不能長期存在。

「法」與「力」的關係：

• 法依力而得實行，力依法而能合理化。
• 法與力之結合可以說是統治組織的本質。

第四節 國家的目的：（P.35）

一、警察國時代

二、法治國時代

三、文化國及經濟國時代

國家的目的：（由法治國、文化國、經濟國之思想加以改良和補充）

1. 安全目的（Sicherhitszweck）：保護人民安全（法治國觀念）
2. 文化目的（Kulturzweck）：促進社會文化（文化國觀念）
3. 經濟目的（Wirtschaftszweck）：保障人民生活（經濟國觀念）

安全目的：

• 安全目的為國家所特有。
• 國家的法令拘束地域內全體之人，故國家有調和各種團體的作用。
• 國家在必要時，可命令國內的人作為或不作為。
• 人民對國家也有一種要求，即要求國家發號施令，須以法律為之（依法行政原則）

文化目的：

• 國家關於文化能夠作到的只有兩件事：

1. 積極的協助：改善文化環境，使個人的精神生活能夠自由發展。
2. 消極的取締：凡文化之有害社會安全者，國家得隨時取締之。

• 現代民主國無不承認學術研究的自由，只唯法西斯主義的國家與共產主義的國家才有控制文化之事。
• 國家對於文化，只可採取保護態度，不宜採干涉政策，否則是一種得不償失的舉措。（例如中世紀基督教支配歐洲文化，至文藝復興時期才脫離其羈絆。）

經濟目的：

• 現今國家經濟活動的範圍廣泛，造成政治是以行政為形式，經濟為內容。
• 社會由於過度自由競爭，發生了許多問題，人民生計已經不能視為個人的私事，而須視為國家的公事，結果為：

1. 過去保障人民的自由權，現在則保障人民的工作權與生存權。
2. 過去所有權視為神聖不可侵犯（所有權絕對原則），現在則許國家加以限制。
3. 過去主張契約自由，現在則用各種方法保護勞動力。
4. 過去不許國家干涉個人的經濟活動，現在國家對於各種企業卻得消極的監督、積極的統制，其甚者且得將私營改為公營。

• 但這種社會主義之作風只可實行於一定限度內，否則經濟上的社會主義將破壞政治上的民主主義。

民權運動的本質：

1. 社會與國家的鬥爭
2. 經濟與政治的鬥爭

民主政治與獨裁政治之別：

• 社會戰勝國家，經濟控制政治，表現為民主政治；
• 國家戰勝社會，政治控制經濟，表現為集權政治、獨裁政治。

「安全」、「文化」、「經濟」三種目的中，安全目的為國家所特有之目的，而文化及經濟目的則非國家所特有，且文化及經濟目的也多出於「安全」之意，事實上皆為安全目的而附帶發生的：

• 「安全」→「文化」：恐人民精神上不能滿足，而引起社會之不安，故有文化目的。
• 「安全」→「經濟」：恐人民經濟上不能滿足，而引起社會之紛亂，故有經濟目的。

第五節 主權問題：（P.46）

主權一語，如G.Jellinek所言：「是一種鬥爭的概念，最初是防守的，其後則有進攻的性質。」（最初用以維護自己的權力，其後用以奪取別人所有的權力）

一、主權的歸屬：

1、君主主權說：

• 代表者：布丹（J.Bodin，1530-1596）
• 主張：主權不是屬於國家，而是屬於統治者。君主獨攬主權，只對上帝負責，不對國民及國民的代表負責；道德上雖宜遵守自己制定的法律，但亦限於此項法律對於國家的安全沒有衝突之時。此外，君主不但不遵守自己公布的法律，便是不遵守教皇制定的法律，也無須負責。總之，君主的權力是最高的，除了受神法及自然法的拘束外，一概不受限制。

2、人民主權說：

• 代表者：英國的洛克（J.Locke，1632-1704）、法國的盧梭（J.J.Rousseau，1712-1778）。
• 主張：洛克認為，主權屬於人民，人民為求自己的生命自由財產獲得充分的保障，須採用分權制度，使立法權與執行權分開。國家機關唯在人民所委託的範圍內，於保護人民的利益的目的下，方得行使權力。立法權監督執行權，同時人民又親自監督立法機關，由此以確保人民生命自由與財產的安全。
• 盧梭認為，公意不受任何拘束，個人須絕對服從。公意必由人民自己依多數決以決定之。各人在國家生活下，均得參加公意的作成，並須服從公意。主權只是公意的表現。公意由人民決定，所以主權常屬於人民，不可讓與，也不可分割。人民雖然設置政府，但政府只是人民的雇員，人民可限制其權力，在必要時，尚得推翻政府，而收回其權力。
• 主權在民的思想表現在實際運動之上者，例如1776年的美國獨立宣言（Declaration of Independence）、1789年的法國人權宣言（Declaration des Droits de L'Homme et du Citoyen），無不主張主權屬於人民。

3、國家主權說：

• 代表者：黑格爾（G.W.F.Hegel，1770-1831）、拉班德（P.Laband，1838-1919）、邪陵勒克（G.Jellinek，1851-1911）。
• 主張：邪陵勒克認為，國家有人格，得為權利主體，有權利能力，而為法人。主權屬於國家，所以國家的權力最獨立、最高的。主權的持有者也是國家，不是任何人。主權是國家對於自己的活動，得自己決定，又得自己限制的能力。
• 主權在消極方面是表示國家之外，沒有其他權力能夠違反國家的意思，而拘束國家。
• 主權在積極方面又表示國家有一種能力，能夠對於國家的統治作用，給予一定方針，依此而決定整個法律秩序。

二、主權的性質：（P.55）

1. 對內對高：所謂「最高」，是謂主權在一國之內為最高權力，即國家的權力比之國內任何公權力都居於優越的地位。
2. 對外獨立：所謂「獨立」，是謂主權之於國外，絕不隸屬於任何權力之下，即國家的權力乃獨立於世上別個國家權力之外。

主權是否不可分割？

1、三權分立

2、聯邦制度

主權是否不受限制？

三、多元的國家論：（P.63）

1、法律主權說：

2、團體主權說：

3、主權否認說：

第六節 國家與社會的區別（P.70）

一、社會與團體的區別：

二、 國家於社會與團體中，本質上屬於那一種：

1、國家有一定的目的：

• 安全目的：對於外患與內亂，保護人民的安全。（乃國家特有之目的）
• 文化目的：滿足人民精神上的需要。
• 經濟目的：滿足人民肉體上的需要，使社會不致因為人民需要不滿足而引起不安的現象。

2、國家有一定的組織：

• 國家的組織常用法律定之。（組織法）

3、國家的結合是基於人民的同意：

• 血統主義：由父母的國籍決定子女的國籍（如吾國）
• 土地主義：由出生地決定其人的國籍（例如美國）

此兩者均有強制之意。

Max Weber：「國家能夠強制人民，也是出於人民的同意。」

世上一切統治由其性質觀之，不外三種：

1. 合理的性質：人民深信國家命令之合理，而願意服從。
2. 傳統的性質：人民深信國家有傳統的權威，而願意服從。
3. 宗教的性質：人民深信統治者人格的尊嚴，而願意服從。

4、國家有一定的界限：

國家的界限：

1. 人的界限：國民與非國民的區別。
2. 地的界限：領土與非領土的區別。

故依上述可知，國家不是社會，而是團體。

三、國家與普通團體之不同：

黑格爾（G.W.F.Hegel，1770-1831）之國家與社會之區別：

• 社會是基於人類之經濟慾望而結合，國家則是基於人類之合理的意志而組織的。
• 社會常表現鬥爭的狀況，國家則為道德觀念的實現。

斯泰因（L.von Stein，1815-1890）之國家與社會之區別：（繼承黑格爾的思想，其區別國家與社會，有其創見。）

• 社會因利益而結合，國家則以自由與和平為目的。（這種矛盾常成為國家目的實現的障礙。因為社會之內每有階級的對立，優勝階級控制劣敗階級，壟斷國家權力，使得國家的目的：自由與和平，不能實現。國家的目的無法實現，便回歸社會，無國家狀態。當人們感覺國家的必要，終而發生了國家的更生運動。此更生運動發生於階級對立的矛盾之中。國家的更生運動愈發展，就發生了階級轉變的現象，即壓迫者趨弱，被壓迫者增強，遂人民暴動、內亂、革命，引起政治勢力的變化，發生了國家權力的新型態，社會上已經成熟的勢力關係，由新興的階級規定為法律關係。）
• 社會由人類的經濟差別，不斷的發生鬥爭；國家應立於社會之上，調和各種鬥爭，成為一個統一體，保障自由與和平。

第七節 聯邦制度（P.77）

一、聯邦國與單一國的區別

1、固有權之有無：

2、獨立權之有無：

諸邦在國家之內，猶如個人一樣，有四種不同的身分：（G.Jellinek所言）

1、被動的身分

2、消極的身分

3、積極的身分

4、主動的身分

二、聯邦國的權限分配：

三、聯邦國的中央機關：（P.90）

四、聯邦國與國家聯合的區別：（P.96）

1、邦聯：

2、同君關係：（P.98）

人合國：兩個國家本來沒有關係，只因某人的資格偶然與兩國的君位繼承法的規定相合一，一方繼承甲國的君位，同時又繼承乙國的君位。由於該個人之兼為兩國君主，遂使兩國暫時聯合起來。一旦該人崩殂，或君位繼承法變更，兩國聯合即歸消滅。

• 例如：過去英國與漢諾威、荷蘭與盧森堡的關係即是。
• 人合國不可視為國家聯合。

物合國：君主的共同由於條約的約束，即兩個國家用條約約束永久奉戴同一的君主，不得任意變更。但是君主對外代表國家，而又統率全國軍隊，因此之故，君主之共同又令外交軍事成為兩國的共同事務。

• 例如：1867年~1918年奧匈帝國即是。
• 兩國協商後依法律的規定，奉哈布斯堡皇族為元首。
• 兩國各有議會、內閣、法院以行使行政、立法、司法等權。
• 但對於外交、軍事及其經費又視為共同事務，由雙方的代表會立法，交共同內閣執行。

物合國與聯邦國的區別：

• 聯邦國：諸邦結合起來，組織一個上位國家，而受其統治。
• 物合國：兩國未曾結合起來，組織上位國家，彼此服從其命令。

3、保護關係與宗庸關係：（P.100）

五、聯邦制度與民族問題（P.101）

1、民族的本質：

◆民族不等於種族。

種族：以共同血統為基礎。（起源說）

一個民族常由許多種族所構成：

• 義大利民族＝ Etruskern＋Romern＋Kelten＋Griechen＋Germanen＋Sarazenen 同化而成。
• 法蘭西民族＝Romern＋Galliern＋Briten＋Germanen同化而成。

同時，Romern或為義大利民族，或為法蘭西民族，或為西班牙民族。

◆民族不等於國民。

國民：指統一於同一政府的人。

• 統治於同一政府的不一定就是同一民族。（瑞士政府所統治的有德意志民族、法蘭西民族、義大利民族）
• 一個民族又不一定都由同一政府統治。（德意志民族除受德國政府的統治之外，其住在奧地利的，則受奧國政府統治；住在瑞士的，又受到瑞士政府的統治）

◆民族更不是宗教團體。

宗教團體：乃人們為了共同禱告，互相啟迪而組織的。

• 今日同一民族每有屬於各種不同的宗教團體之事。（漢族中，信仰佛教者有之，信仰回教者有之，信仰天主教基督教者亦有之）
• 同一宗教又常為許多民族所信仰。（信仰佛教的有漢族、和族、韓族、泰族等；信仰天主教的有義大利民族、法蘭西民族、西班牙民族等）

民族：言語相同、風俗習慣相同、感情思想（民族意識）相同的一群人。

民族的要素：

          1、言語相同：

• 言語相同，可以發生親密的感情
• 同一民族雖然使用同一言語，但使用同一言語的，又未必是同一民族。

例如：

• 挪威人的言語和丹麥人的言語相同，美國人的言語是和英國人的言語相同，葡萄牙人的言語是和巴西人的言語相同。
• 然而挪威人和丹麥人、美國人和英國人、葡萄牙人與巴西人，並不能視為同一民族。

         2、 風俗習慣相同：

• 人類須作長期的共同生活，而後才有共同的風俗習慣，而要作長期的共同生活，似非住在同一土地之上不可。

例如：

• 英國人和美國人非同一民族，係因為他們的風俗習慣不同。美國人和英國人本來住在同一土地之上，其後一部分英國人由英國移住美洲，受了新環境的影響，乃變成北美民族。

       3、感情思想相同：

• 同一感情思想是由長期的共同生活鑄造而成。各民族因為生活於不同的環境之下，故乃鑄出不同的感情思想。
• 這個不同的感情思想雖然隨著生活環境而改變，但在一定期間內，常使民族表現了其民族的特徵。
• 一方面自己人民之間有同類之感，他方對於別個人民，又感覺其為界類。這感覺便是民族意識，也就是民族情感。

民族的歷史發展脈絡：

人類是社會的動物，人類要維持其生存而抵抗自然界的壓迫，自始就要作集團生活。人類的集團生活是隨經濟發展而擴大其範圍。

1. 狩獵經濟時代：人類逐水草而居，集團生活只限於共同血統的人。以血統之共同而結合的集團就是氏族。他們要保全自己狩獵活動的地域，對於別的氏族常視為敵人，而作激烈的鬥爭。所以各氏族之間常採閉關主義，不相往來，而人類社會也沒有擴大的可能。
2. 畜牧及農業經濟時代：人類需要長時間的定住，而其經濟又比較狩獵經濟具有和平的性質。於是定住於一地的氏族遂和鄰近各氏族開始和平交通。和平交通關係既已發生，就由往來交際，發生了共同的語言；互通婚姻，發生了共同的血統；更由於在同樣的環境之下，作同樣的生活，有同樣的運命，而發生了同樣的風俗習慣和文化，由是種族遂見成立。
3. 封建制度：農業經濟的活動範圍只限於一個地域之內，不論怎樣發達，總不能突破地域的界限。所以社會上的種族組織，政治上又表現為封建制度。封建制度是把整個國家分裂為無數小國家，各設森嚴的障壁以離隔別的領域。
4. 商工業經濟時代：分工愈發達、交易愈頻繁，則封建制度又將令人感覺不便。這時候若再發生了商工業，則由通商的需要，必先要求全國法制和貨幣的統一，次又感覺各地方方言之不便，而欲採用同一的語言，最後因運輸之不便，乃鋪設無數的鐵道以交通陸路，製造無數的輪船以交通水路，由是每個種族又由經濟的連鎖，結合為一個民族。

故民族是近代國民經濟的產物，國民經濟發展的路程就是民族發展的路程。

2、民族運動的發展：（P.104）

民族運動可分做三期：

1. 民族統一運動
2. 民族發展運動
3. 民族自決運動

3、聯邦制度與民族自治：

第八節 關於國家的學說

（關於國家起源的學說有四種：父權說、神權說、契約說、武力說；關於國家本質的學說有四種：遺產說、倫理說、有機體說、法人說）

1、遺產說：（Patrimonialtheorie）

• 意義：國家的基礎放在土地所有權之上，以為國家只是君主的所有物，由君主代代繼承之，而為君主的世襲財產，這種學說稱為遺產國家說。
• 代表者：L.v.Haller（1766-1854）（沒落的封建貴族）
• 君主的統治不是由於人民的信託，而是基於自己固有的權利。
• 一切國家現象都可以視為君主的私人關係，不但領土與人民為君主的私有財產，甚至於戰爭也只是君主實行其防衛權。
• 一般官吏不過是君主的家臣，辦理君主的業務，他們雙方的關係是由「雇傭契約」而發生。

2、父權說：（Partiarchaltheorie）

古代：

• 意義：國家為家族的擴大，統治權為父權的擴大。
• 古代代表者：亞里斯多德（ Aristotle，384-322B.C.）
• 人類組織團體的目的有二：保存種族而有男女之結合、維持生活而有主奴的結合。
• 由於男女和主奴的結合，產生了家族的組織。
• 數個家族結合起來，又產生了鄉村。
• 數個鄉村結合起來，成為自給自足的社會，就產生了國家。
• 任何家族無不受家長的支配，到了集合家族成為國家之後，依過去習慣，實行君主政治。
• 雅典人、羅馬人組織國家的過程：他們的社會集合許多家族成為一個氏族，集合許多氏族成為一個氏族部落，集合許多部落成為一個城市國家。（順序：家族→氏族→部落→國家）

近代：

• 近代代表人：布丹（J.Bodin，1530-1596）
• 布丹認為，國家的要素不是個人，而是家族。
• 家族沒有國家，也得存在。國家沒有家族，便不能組織成功。
• 國家尚未建立前，家長對其妻子，有生殺予奪之權。
• 其後家族之間或為增殖財產，或為報復仇恨，不惜合縱連橫，以力相爭。
• 結果變成優勝的人對其自己家族的支配權便見擴大，而得統治敵人和盟友。盟友享受自由，敵人淪為奴隸，這是國家產生的原因。

現代：

• 現代代表人：英人H.Maine（1822-1888）
• Maine在其所著《Ancient Law》認為，原始社會不是集合個人而成，而是集合家族而成，即古代社會的單位為家族，近代社會的單位為個人。
• 在古代，一家之人均須服從大宗的男子，這個大宗的男子便是家長，而有最高的權力。
• 到了下一個家族分化為數個家族之時，每個家族常於大宗的家長的權力和保護之下，成為國家。
• 政治的觀念乃開始於血統為社會的唯一基礎之時，原始國家又成立於人們深信自己是出於同一祖先之時。所以家族乃是國家的淵源，國家乃是家族的擴大。
• 一家的人須受家長的支配，同樣由家族而氏族，由氏族而種族，由種族而形成為國家時，家長的支配權就漸次變成國家的統治權。

3、神權說（religios-theologische Theorie）

• 意義：國家乃上帝所創造，任誰都要遵守上帝的命令，而服從上帝所創立的律法。

中古歐洲三種不同的學說：（說明神聖羅馬帝國皇帝與教會的關係，即主張俗權對於教權之應獨立）

• 國家在教會之下（首倡於奧古斯丁A.Augustinus，354-430，經羅馬教皇的附和，而大成於阿奎那T.Aquinas，1225-1257）
• 國家與教會平等（丹第Dante Alighieri，1265-1321的帝政論為代表）
• 國家在教會之上（馬西僚Marsiglio da Podova，1270-1340的「論和平的擁護人」為開端。）

（上述三說皆基於中世紀的世界帝國，即神聖羅馬帝國的觀念，說明帝權與教權的關係。）

近代的神權說：（說明各國君主與人民的關係，即主張君權對於民權之為萬能）

         1、君權派：

• 代表人：馬丁路德（M.Luther，1483-1546）、英國的R.Filmer（1604-1655）、法國的J.B.Bossuet（1627-1704）、德國的V.L.von Seckendorf（1626-1692）、德國的F.J.Stahl（1802-1861）。
• 主張：上帝不是先把統治權授給羅馬教會，也不是先把統治權授給人民，而後再由人民或羅馬教會委託於各國君主。而是就把統治權直接委任於君主。
• 君主的權力既然直接授自上帝，所以君主惟對上帝負責，而人民對於君主，必須絕對服從；縱遇暴虐之君，也不得反抗。

         2、民權派：

• 代表人：喀爾文（J.Calvin，1509-1564）、法國的H.Languet（1518-1581）、英國的G.Buchanan（1506-1582）、德國的J.Althusius（1557-1638）等人。
• 主張：上帝先把統治權授給人民，而後再由人民委託於君主。
• 而人民委託統治權於君主之時，曾於君主訂立一個契約，君主必須服從法律，公平施政，而後人民才有服從的義務。
• 倘令君主施行虐政，人民可以起來反抗。

4、契約說（Vertragstheorie）

政府契約說與社會契約說的相同點：兩者皆努力改變專制政治為民主政治。

5、武力說（Machttheorie）

• 主張：國家為武力造成的團體，即強者支配弱者的霸道團體。
• 代表者：亞當斯密（Adam Smith，1723-1790）
• 亞當斯密以財產制度為階級發生的原因，復以階級差別為國家發生的原因。（他的“經濟學說”雖與馬克斯相反，但其“國家學說”卻與馬克思同出一轍。）
• 代表人物：馬克思（K.Marx，1818-1888）、恩格斯（F.Engels，1820-1895）。
• 主張：一切國家均由階級鬥爭而發生，即社會發展到一定程度之後，由於經濟的發達，而發生了剝削和被剝削兩個階級，做出各種明爭暗鬥。
• 這種階級鬥爭若不設法阻止，則社會必由紛亂而至於崩潰。到了社會崩潰的時候，剝削階級就不能剝削別人。
• 所以剝削階級要永久維持自己的地位，須用武力維持社會的秩序，而壓迫被剝削階級的反抗。應這必要而產生的則為國家。
• 國家既已成立，剝削階級就成為統治階級，被剝削階級就成為被統治階級，所以國家是階級支配的工具。
• 古代國家為奴主壓迫奴隸的國家，中世國家為領主壓迫農奴的國家，現代國家為資本家壓迫勞動者的國家。
• 國家既是階級支配的工具，則階級消滅之時，國家亦歸枯萎，而代以各人均得自由發展的社會。
• 代表人物：L.Gumplowicz（1838-1909）、G.Ratzenhofer（1842-1904）、F.Oppenheimer（1864-1943）等輩。
• 主張：一切國家均由種族鬥爭而發生，即強的種族利用武力征服弱的種族而發生。其征服的原因，則為經濟的剝削。
• 強的種族要把弱的種族當作奴隸，使他們勞動，而收其生產物為己有，乃用武力征服弱的種族。
• 征服之後，強的種族成為統治階級，弱的種族成為被統治階級。
• 統治階級為了確保自己的權利，乃制定法律，又為了執行法律，而設置政府組織，這樣便建立了國家。
• 國家成立之後，統治階級對外則擴張領土，以改良自己的生活條件，對內則剝削被統治階級，以增加自己的剩餘價值。
• 故國家的發生由於征服，國家的目的在於剝削。
• 統治與被統治階級的區別則由於人種的不同。

1. 階級鬥爭說：（社會主義者）

1. 種族鬥爭說：（社會學者）

6、倫理說（ethische Theorie）

 古代：

• 意義：人類的生活須合於道德，國家是最高道德團體，人類唯在國家統治之下，才能完成其道德生活。
• 代表人物：柏拉圖（Plato，427-347B.C.）、亞里斯多德。
• 兩人均主張國家的目的在使人類能夠得到良善生活。

中世紀：

• 背景：中世國家受到宗教的支配，宗教的目的在於引導人類進入天國，而完成道德生活，俾死後能進入天國。

文藝復興時代：

• 代表人物：馬基維利（N.Machiavelli，1469-1527）
• 馬基維利主張：使用權謀策術，一方使政治與倫理分離，他方使政治與宗教分離，只認國家為外禦敵人、內保治安的團體。
• 「君主不必真有道德，但宜裝有道德之狀。因為有道德的君主實行道德，是最危險的事。沒有道德，裝做有道德，在必要時，又能作出不道德的行為，這是君主最需要的性格。」
• 「解決爭議，有兩種方法，一依法律，一用武力。法律只惟人類才用，武力則為野獸的武器。但人類只用第一方法，有時不免於窮，於是就須訴於武力。一國之君須能知道什麼時候用法律，什麼時候用武力。用其一而忘其他，國家未有不亡。君主須有獅子之猛，同時又兼狐狸之狡。獅子雖猛，而不能發見陷阱；狐狸雖狡，而不能抵禦豺狼，所以君主須有狐狸之狡，以發見陷阱，兼有獅子之猛，以威脅豺狼。」

資本主義時代：

• 背景：各國經濟的競爭引起了各國民族的競爭。
• 經濟先進國為了開拓其市場，不得不以國旗為先鋒；經濟後進國為了發展其產業，不得不求國家的保護。
• 這個時候，不問經濟先進國或經濟後進國，只要它們想發展本國的產業，必須依靠國家的援助，於是人們就設法提高國家的權威，來限制個人的自由，來抑止階級的活動，個人和階級絕對服從國家的命令，以便利用國民整體的合力。
• 代表人物：德國黑格爾（G.W.F.Hegel，1770-1831）的「絕對的國家論」

黑格爾的絕對國家論：

• 國家決不是社會本身，也不是社會發展到一定階段變化而成。
• 國家與社會是兩種不同的物，同時併存，而又互相影響。
• 社會是人類要滿足各種慾望而結合，各人的慾望無限，各人要滿足無限的慾望，就有分工的必要。因為有分工，各人的財產和技能就不能平等，而發生階級的區別，所以社會乃是人們為了私利而互相鬥爭的場所。
• 國家則是由人類同意所組成。但是只有同意，尚未可也；其同意須出於合理的意志。所謂合理就是合於理性，即合於倫理觀念。
• 倫理是指道德與法律合一之謂：

1. 在家庭，孝順為貴，法律的作用少，道德的作用多，稱之為「正」。（用黑格爾的辯證法來說）
2. 在社會，惟私利是視，法律的作用多，道德的作用少，可稱之為「反」。
3. 在國家，一方使各人能夠實踐其道德生活；同時由於法律，又使各人的道德生活能與共同利益一致，即道德與法律合一而實現，可稱之為「合」。
4. 結論：國家乃是最高倫理的實現。

絕對的國家論之演變：

• 國家為最高倫理的實現，其目的是成為一個發展到盡善盡美的人。
• 它有真實的人格，又有真實的意志，復有真實的目的。
• 因為國家有真實的人格，所以個人惟有做國家之一分子，才得完成其人格。
• 因為國家有真實的意志，所以國家的命令無不合理，個人必須絕對服從。
• 因為國家有真實的目的，所以個人的目的若和國家的目的衝突，個人必須捐棄自己目的，而去擁護國家的目的。
• 個人是構成國家這個全體的部分，國家是以個人為其構成部分的全體。
• 凡人能夠揚棄全體與部分的矛盾，把部分融化於全體之中，那便是揚棄小我以與大我同化，這樣，便達到了絕對自由的境地。
• 國家既是一個人格者，有自己的目的，能夠自己獨立的行為，所以對內有最高性，對外有自主性，「除自己意志之外，絕對不受任何拘束。」、「個人的道德亦不能適用於國家間的關係」
• 黑格爾由這前提，其主張遂變成極端的國家主義。

極端的國家主義：

• 國際條約只有暫時的效力，環境變更，條約無妨廢棄。
• 戰爭可以保存國家的生命，而為國家不可避免的行動。戰爭不是毫無效用，永久的和平常引起國內的腐化，勝利的戰爭能壓服國內的擾亂，而伸張國家的權力。一個勇敢善戰而肯為國家犧牲的公民是國家宜寵愛的。
• 即黑格爾由其國家主義又趨向於軍國主義。

軍國主義：

• 黑格爾的國家學說在德國：黑格爾的國家學說，到後來，在德國，得到不少的人信奉，其最著名的有H.von Treitschke（1833-1896）、F.von Bernhardi（1849-1903）等人。他們竭立頌揚國家，奉國家若神聖，甚且高唱戰爭的必要和戰爭的高貴，以為國際法規不能拘束國家，國家在必要時，無妨毀棄條約。
• 黑格爾的國家學說在英國：而在英國，由於國際環境的變更，也有了T.H.Green（1836-1882）及B.Bosanquet（1848-1923）等輩之附和。但其影響所及，不如德國那樣強大。

7、有機體說（Organische Theorie）

• 意義：全國人民在經濟上有了連帶關係而結為一體，交通線的密布無異於血管的流通，各地方及各職業的分工無異於各種器官之有專司，中央機關統制全國無異於中樞神經指揮全軀，此時國家猶如一個有機體。

有機體說最重要的三派：

1. 生物有機體說
2. 社會有機體說
3. 心理有機體說

「生物有機體說」：

• 代表人物：J.K.Bluntschli（1808-1881）
• 主張：國家有生命而為一種有機體。國家為人類所創造，固然不是自然的有機體，但其有機的現象則以自然的有機體為模範：

          第一、一切有機體都是靈魂與肉體的結合，國家也是國家精神與國家軀幹，即國家意志與國家機關的結合。

          第二、一切有機體都是集合部分而成全體，每個部分均有其特殊的本能和能力，以滿足全體的需要。國家也有各種機關，而各種機關也有其自己的機能，以滿足國家的需要。

          第三、一切有機體都能夠自內發展，而向外生長，國家也能夠發展和生長，而可分為幼年中年與老年時代。不過國家的發展非由於自然的法則，乃由於人民的努力。

「社會有機體說」：

• 代表人物：H.Spencer（1820-1903）
• 主張：他方以國家為社會的機關，同時又以社會為一種有機體。社會與有機體相似者有五點：

1. 兩者依時間之經過，都能夠繼續生長發達
2. 其生長發達均由於器官的分化。
3. 各種器官均有分工，而有互賴的關係。
4. 全體的生命以細胞的生命為基礎。
5. 不是剝奪細胞的生命，不能剝奪全體的生命。細胞的生命雖然滅亡，而全體的生命尚可由新細胞補充，而繼續生存；社會既為一有機體，而國家則為社會在進化過程中，為達成一種特殊目的而發生的器官。

「心理有機體說」：

• 代表：O.F.von Gierke（1841-1921）
• 主張：國家內各種團體皆有一般意志，但國家的意志乃是最高的一般意志，沒有一個更高的意志能夠限制國家。國家乃最高的權力團體，利用權力，以實行一般意志，所以國家可視為高度發達的有機體。

8、法人說（juristische Personlichkeitstheorie）

• 代表人物：K.F.W.von Gerber（1823-1891）、P.Laband（1838-1919）、G.Jellinek（1851-1911）等輩。
• 主張：法律上所認的人格乃限於權利主體，而國家不但在國際法上可以成為權利主體，並且在國法上也可成為權利主體。既然國家也可以成為權利主體，故為一種法人。