大陸官方於7月底無預警發出公告，從8月1日起暫停47個城市陸客個人遊試點。此舉將使來台陸客減少70萬人次，下半年的觀光產業將損失210億元，而首當其衝的民宿、包車業者等店家「很多人會很慘」。

W.A. Mozart: «Divertimento» KV 563 / Veronika Eberle / Amihai Grosz / Sol Gabetta

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【摘要2019.8.3.工商時報】大陸官方於7月底無預警發出公告，從8月1日起暫停47個城市陸客個人遊試點。此舉將使來台陸客減少70萬人次，下半年的觀光產業將損失210億元，而首當其衝的民宿、包車業者等店家「很多人會很慘」。

面對這種突如其來的衝擊，府院緊急啟動全面備戰，並強調不樂見兩岸人民的正常旅遊，受到政治因素的干擾。行政院更召開緊急會議，除了繼續擴大新南向等非陸客市場，並決定提早發動暖冬旅遊補助，以國旅彌補陸客自由行的短少。

行政院主計總處於31日公布今年第二季GDP，指出在上半年出口、投資優於預期下，經濟成長率概估2.41％，比早先的預測數大增0.63個百分點。不只讓上半年的經濟成長率得以保2成功，達到2.07％的經濟成長率，更是讓台灣得以躍居四小龍之首。

但主計總處官員也明言，大陸突如其來的限縮陸客自由行，恐將影響台灣下半年的經濟表現。如果再加上貿易戰、英國脫歐、波灣情勢緊張等變數，展望今年下半年全球經濟，其實仍有不少風險，必須審慎評估應對。

台灣的經濟成長位居四小龍之首，除了自身的努力之外，其實更多的是因為其他的三小龍，包括韓、港、星，在今年的上半年，各自遭到來自內外因素的衝擊影響。包括韓國與日本之間的相互叫陣直接影響韓國的產業供應鏈；香港欲罷不能的反送中行動對經濟、產業所帶來的影響；以及新加坡受到全球成長放緩及中美貿易戰的影響，使得高度仰賴出口貿易的新加坡在今年第二季出現大幅下滑。

而台灣則是受惠於台商返鄉及轉單效應，在此長彼消之下，而在第二季榮光再現。然而，放大來看，當前中美之間的科技冷戰，正在打擊全球的經濟前景，台灣終需尋找自處與倖免之道。

相較於韓、港、星目前各自所陷入的困境，台灣獨有的困境又是什麼？包含了來自外部的干擾因素。何謂外部的干擾因素？其實同樣是盡人皆知的，也就是兩岸關係的起伏跌宕，匯聚成為難以捉摸掌控的風險變數。這一波陸方片面宣布暫停陸客自由行，堪稱是一個最新的例證。

正如同中美貿易戰，彼此針鋒相對，受影響的不只是雙方受到關稅制裁的產業，影響面更是涵蓋全球，連亞洲四小龍也要受到不同程度的衝擊影響。同樣的，陸方選擇此時此際出牌，正好可以坐實陸方的政治干擾，以及讓在台的友中人士內外交困。

陸客自由行喊卡又如何【摘要2019.8.3.蘋果】中國停止核發陸客自由行許可，顯然是為了影響台灣總統大選。但陸客減少的實際衝擊已經下降，只要台灣觀光持續調整體質，北京政府這招的邊際效應將會遞減。中國胡蘿蔔與棒子的兩面手法已被台灣人民看清，到最後反而是親中候選人的選情會受到影響。

在民進黨政府深陷國安特勤私菸案風暴之際，中國突然宣布從8月1日起全面暫停陸客自由行許可，就是希望再給蔡英文一記重拳。可以想見若自由行叫停這招無效，團客叫停就是蓄勢待發的後招，只是看北京政府何時繼續出招而已。 

陸客自由行叫停到底對台灣經濟衝擊有多大？應該用客觀的數字來說話。儘管有旅遊業者估計，台灣下半年將損失70萬人次自由行陸客及商機，但實際上，已經辦過通行證的陸客還是可以來台，只是落地必須改跟團遊，陸客自由行人數不會馬上歸零，具體衝擊並沒有旅行業者宣稱那麼嚴重。 

更重要的是，根據觀光局統計，陸客佔來台觀光客比率，已經從最高時期的40%降到去年的24%，但整體觀光客反而持續增加。從2016年至2018年，中國以外的國際旅客從717萬增加到837萬人次，大幅增加了120萬人次；光是今年上半年，來台觀光客已近600萬人次，預估全年將持續成長突破1130萬人次。也就是說，陸客持續下降的缺口，日韓及東南亞等國家觀光客已經補足還超過。

當然，對於仍然依賴陸客的部分旅遊業者及相關產業而言，陸客叫停仍是不可承受之重，因此交通部也提前祭出秋冬旅遊補助方案，希望能刺激及擴大國內旅遊市場。但無論如何，觀光產業轉型、開拓多元國際市場才是台灣觀光發展的正道，這幾年政府及民間已有部分努力成果，陸客減少，可以提高警覺，但不必再自己嚇自己。

再來看另一個重要數字，根據觀光局統計，高雄今年1至3月國際觀光客達18萬7823人，前三大為中國38.37%、日本23.59%、韓國13.85%，陸客幾乎佔到4成。若以自由行佔54.55%比率推估，每月到高雄自由行的陸客約1萬3104人，每日消費232.15美元。由此可見，陸客叫停更直接衝擊想要「人進來，發大財」的高雄，難怪高雄市長韓國瑜對於中國此舉也大感錯愕。

其實，北京政府近年兩岸政策的核心，就是胡蘿蔔與棒子的兩面手法。一會兒推出各項惠台措施，一會兒限制陸客來台，目的就是要台灣政府領導人「乖乖聽話」。

但北京政府的兩面手法也愈來愈損人不利己。經過這麼多次惠台措施、限制陸客的交叉洗禮，台灣人民一方面固然持續感受到中國出招對於台灣經濟發展的重要影響，但另一方面也更加深思「我們真的需要這種完全受制於人的發大財嗎」，「拼經濟」跟「護主權」相互激盪的結果，對於中國想要支持的候選人反而更加不利。 

不要忘了，自由旅行也是基本人權，北京政府可以一道命令就隨時限制中國人民的旅行自由，這樣的政權，只會把台灣人民推向更遠的地方。 

台灣觀光業必須量變與質變【摘要2019.8.3.蘋果 謝金河】預計在未來5個月，中國可能再進一步限縮團客來台人數或比率，這個消息衝擊旅遊業，也震撼全台灣。

台灣發展觀光旅遊業，外來觀光客衝破1000萬人次，是在2015年，那年陸客來台總數達333萬人次，來台旅客數達1069萬人次。而在馬政府大力衝陸客的年代，2014年陸客來台達418.5萬次，來台觀光客人數是991萬人次。這些年外來觀光客都在1000萬人次以上，去年陸客人數下滑到191萬人次，但來自新南向國家人數成長，寫下1125.1萬人次的新高紀錄。 

今年外來觀光客人數達597.7萬人次，其中陸客成長44.2％達125萬人次，日本客增加14.52％，新南向國家繼續成長4.6％。交通部正歡喜期待今年來台觀光客可以突破1200萬新高紀錄的時候，現在自由行喊卡，衝擊國內旅遊業，滋事體大。

業者初估在未來半年內，赴台旅遊的陸客人數可能較去年減少70萬人次，將造成旅遊業減少297億元收入，影響相關產業產值760億元，影響GDP約0.2%。面對這個大衝擊，交通部在第一時間立刻推出國旅秋冬獎勵方案，編列36億元預算。政務委員張景森表示，對岸把遊客當子彈、當飛彈使用，很難說未來不會進一步作團客限縮，顯然官方有最壞的準備。

過去旅遊業追求陸客團都是殺價衝量，現在陸客不來，正是台灣發展旅遊業質變與量變的關鍵時刻。我們常常自豪台灣有好山好水，但是比起周邊觀光業發達的國家或地區，台灣爭取觀光客的數字仍然不夠漂亮。例如去年到香港旅客6510萬人次，到澳門遊客3591萬人次；香港730萬人口，外來旅遊是本地人口9倍多。

65萬本地人口的澳門，專攻賭業就吸收3591萬人次觀光客，是本地人口的55倍；新加坡560萬人口，外來觀光客1850萬人次，是本地人口2.3倍。但台灣2300萬人口，外來觀光客1125萬人次，不到本地人口一半，從數字來看，台灣仍有努力的空間。

再用日本的例子來看，2012年安倍上台後以創造服務業出口為目標，那一年日本外來觀光客在1000萬出頭，跟台灣相差不大。但去年日本外來觀光客達3119萬人次，已經比台灣多了2倍。明年東京奧運，安倍希望達到4000萬人次的目標，長期安倍希望日本成為一年超過6000萬人次的觀光大國。這些年日本致力發展觀光旅遊業，不論是景點、美食、人文素養、服務配套都令人刮目相看，日本成為全球觀光人士最想一去再去的國度，因為觀光業興旺，也改善日本失落30年的經濟頹勢，資生堂、高絲的商品都因觀光而興旺。 

台灣這些年發展觀光旅遊業仍陷在傳統的殺價取量操作，很多觀光景點惡性競爭，甚至欺騙觀光客的事時有所聞，台灣發展旅遊業的基本面改善有限，這次中國自由行喊停，除了政府國旅補貼外，不如趕緊重修觀光業的基本面，把最基本的觀光亮點及服務落實好。其次是爭取更多國際觀光客來台，新南向國家外，台灣也更要向歐美人士伸開雙臂，讓外來觀光客更加多元化。

日本用服務業出口來改善少子化、老齡化的衝擊，台灣雖然號稱是寶島，拿什麼招徠全世界遊客，當陸客被當成兩岸交流武器的時候，台灣如何在陸客不來的壓力中突圍？

這是台灣發展觀光業一次質變與量變的機會，除了衝觀光業的量，更重要的是觀光品質的精進，讓台灣成為外來觀光客願意一來再來的寶島，這才是台灣要追求的道路。 

台灣的暗空之路【摘要2019.8.3.蘋果 林正修】國際暗空組織（IDA）過去30年致力倡議星空與暗夜的保護，於6月底的全球理事會中，已經正式批准台灣合歡山成為國際暗空公園（簡稱HMDSP）。

這是繼韓國永陽（2015）、日本西表島（2018）以來，亞洲第3個成功案例。其中韓國永陽是中海拔山區的螢火蟲復育區，而日本申請波照間島位於西表石垣國立公園內，是日本國土的最南端，以濱海觀星為特色，但人口密集及夜間漁火過亮仍待改善。

合歡暗空公園位於台14甲線21.2K至37.1K（鳶峰至小風口）沿線兩側。合歡山是北台灣少數未受光害污染的山區，每當下半夜雲霧退去，沿途的鳶峰、昆陽、武嶺及松雪樓，皆為絕佳的觀星景點。在改善燈具之後，觀星品質皆在銀級以上。且相較於日韓案例，合歡暗空的優勢在於可及性高與全年皆可觀星，但不足之處在於面積太小（13.45平方公里）只有日本西表島申請範圍（406平方公里）的1╱30。 

合歡暗空的想法源自於天文社群與清境民宿業者的覺醒，而南投縣府也從善如流，將民間的倡議轉化為公共的行動，讓不臨海的山城小鎮以暗空為目標，開發另類的旅遊體驗。

要達到暗空認證的標準，申請方必須盤點所有的光源並提出改善計劃。以合歡為例，即使清境不在申請範圍內，但因其向上漫射的輝光（glow）直接影響觀星品質，也被IDA要求列入改善清單中，同時南投縣府也承諾下一步將推動仁愛鄉（面積約等於4個台北市）各村的燈具改善，以期催生亞洲第一個暗空鄉鎮。 

暗空的核心理念，就是「暗天不暗地（dark sky is not dark ground）」。在美國中西部的暗空城鎮中，官民協作可以達致「安全、節能與星空」的三贏局面。現有住戶的燈具與路燈盡量以加設遮罩，減少向上光源，但新設的商業照明則必須經過分區的審查。

IDA總部所在圖桑市，跨國企業如麥當勞或7-11的廣告照明，都依法減少1╱3的流明，並取消所有的向上投射燈，而改用低色溫的暖色路燈，節能與安全性更甚於藍光LED。

百年來，照明帶來人類豐富的夜間生活，但長期在夜間暴露於強光的環境，將使生物時鐘受到嚴重擾動。人類自體分泌的褪黑激素（melatonin）是調節睡眠重要機制，臨床研究顯示諸多疾病都因於晨昏倒置、睡眠品質不佳。其中，東亞更是過勞與過亮的重災區，對越亮就是愈好的偏執，讓台灣城鄉光害氾濫，果園花圃徹夜通明，宮廟與信眾以贊助路燈為善舉，卻對夜間強光傷害鳥類與昆蟲渾然不察。

所以暗空的受益者絕非只限於觀星社群，就像歷史遺產的保護與慢食慢行運動，暗空運動是對過於偏執的現代化的反省與修正。目前全球以節能為名力推的藍光LED，對星空與人體的傷害都甚於鈉燈。根據IDA的資料，全世界正以年增2%的速度變得更白更亮，就迫切性而言，推動暗空甚於對抗全球暖化，暗空思維必須成為節能的國土戰略與地方創生的必要元素。 

相較於斯洛維尼亞（2007）、韓國（2012）與法國（2013）都已立法管制光害，台灣光害立法已經延宕多年。環保署終於在今年準備要公布一份效力弱於行政命令的「光污染管制指引」，目前草案已完成意見徵詢。

然而可議之處在於，環保署作為主管公害的官署，不主推立法，卻期待各部會及地方政府制定法律，其成效難以期待。此外，這份「指引」並不具備綜覽問題的高度，完全缺乏色溫與分區管制的概念，也沒有明確的行政措施改善光害污染。

在此鄭重呼籲環保署及未來的環境部，認真思考光害管制的基本原理及行政機制，制訂一份城鄉有別、引導消費者智慧使用照明的光害管制法，或者在《公害糾紛處理法》中，加列光污染。以公眾的改變來說，便宜行事從來不會更快。藍光LED必須慎用，能源效率不是環境治理的唯一考慮，如果方向不對，走得快更絕非好事。