一直是火藥庫的中東，最大的衝突點來自於以色列與周遭的阿拉伯國家矛盾紛爭，最早奔走於以國與阿拉伯世界，並成功地推動和平進程的是美國卡特總統（1977- 81），他於1978年促使了埃及總統沙達特與以色列總理比金，在美國大衛營，簽訂了著名的大衛營協定（Camp David Accords），即便日後此地仍戰火頻仍，1993年簽訂的奧斯陸協定，及1994年的以色列與約旦簽署的和平條約，都未能真正促使阿拉伯國家與以色列關係正常化，但一般都肯定，倘若沒有當年卡特居間協調簽訂的大衛營協定的話，是絕對沒有後來任何和平進程對話。

這無疑是一個相當棘手的國際衝突的調解，卡特與沙達特及比金進行12天的密談，自然受到美國國內媒體及國際媒體的矚目，美、埃、以等三方參與政府的新聞是如何處理的，很值得我們檢視與參考，過程中，任何可能影響結果的訊息，都不能輕易洩漏，直至協議完全完成，始能對外公佈。

當美、以、埃高峰會即將展開之前，卡特首先拒絕了他的新聞秘書包威爾（Jody Powell）的建議，在電視機前宣佈會談開始，並回答問題。其次，卡特要求所有媒體退出大衛營，包威爾希望有替代作法，好讓記者有機會接近參與會談的人士，但卡特全都反對，卡特認為任何公開性的舉動或談話，都應該減到最少，以避免造成無法挽回得局面。卡特強調，透過媒體所促成的公開協商，會讓會談失敗；這話說服了包威爾。

但包威爾還是得每天在大衛營不遠處的某一飯店召開新聞簡報，以形式上地滿足媒體的需求，即便提供的資訊毫無新聞性。後來，許多美國記者向包威爾抱怨，埃及與以色列，都提供相當豐富的資訊給以埃的記者團。包威爾因此開始懷疑以色列是否洩漏訊消息，並且操縱新聞，所以也決定以不引述消息來源的方式，提供多一些訊息給美方記者。

協定在密談後成功地簽訂，但協商的具體內容，又經過了幾個月的折騰，1979年3月，卡特考慮再跑一趟中東，以免功虧一簣，卡特尤其擔心，如果任何一方拒絕了美國的提議後所可能產生的輿論效應。

第一站到開羅，情況看似樂觀，但到了耶路撒冷，並沒有獲得比金的肯定答覆，比金僅向外界說，協商情形「進展良好」。

面對記者的詢問，包威爾僅能說，協商獲得同意的可能性仍相當高，也不表露任何對於當時現況不悅的情緒。

一片結果不樂觀的氣氛瀰漫在美方記者團中，美聯社記者甚至直接發稿認定卡特的任務失敗。

就在局勢膠著下，較為易於溝通的以色列外長達楊介入，使得比金同意了卡特的提案，但在還未獲得與埃及作最後確認前，卡特認為消息仍應保密。

卡特又飛回開羅，獲得的沙達特同意後，隨即電告比金。卡特稍後即在機場召開記者會，宣佈以埃協議已經達成。

部份記者在返回華府的飛機上即向包威爾抱怨，認為包威爾欺騙了他們、誤導了他們，CBS的記者也向卡特抗議說，包威爾在耶路撒冷給了他們誤導性的訊息。

但也有記者聲援包威爾，認為當時包威爾提供的訊息，確實表達了美國不表樂觀的觀點。卡特呼應這種看法說：「當時我們都認為沒救了。」

包威爾事後回顧這段也說，要是叫他再來一次，他還是會講一樣的話。

★以上係摘譯改寫自「誰為總統代言？」（Who Speaks for the President?），作者為W. Dale Nelson，1998年 Syracuse University Press 出版）