柳中明

哀哉紐奧爾良市，密西西比河的重要港口，爵士樂的起源地，美麗的新月城市。卡崔娜的無情摧殘，使其百分之八十淹沒在水中，現在，若要將保護市區的堤防破洞修護，再將積水排出，至少需三個月以上的時間，居民們才可能回到汙穢損毀的家園。未來的紐奧爾良將不會再回到過去，都市的一部分將永遠沉在水中，數十萬人正在規畫遠離。人們已在哀悼一個古城的滅頂，在回顧這古城中曾有的情愛，短短數小時的風雨竟使得數十萬人的夢境破滅，天災何其無情！

紐奧爾良市三面環水，七十％面積低於海平面，平均海拔在海平面以下，主要靠防洪堤、排洪渠和巨型抽水馬達抽水，才能免於受到緊鄰的密西西比河、Pontchartrain湖的水患威脅。而在這一次，原來預測的是大浪與暴潮將使得河水及湖水溢過堤防，配合不停的豪雨，將使得整個都市如碗盆般持續蓄水，但是只要堤防不破與各抽水站發揮功能，則這保衛家園的一役仍是可戰。所以，仍有五分之一的居民守著家園，不願撤離。

但是，這一次就是長期以來水利專家們口中所說的最可怕的一次，瞬間破裂的堤防湧入巨量的大水，所有的一切竟是如此脆弱。未來，許多名謠故事將永遠流傳著這個難忘的傳說：一群愛家的人們堅守著鄉土，看著生命的離去，仍不後悔！而這一切，實起因於長期以來「人定勝天」的謬誤。

如今，天災頻繁，人口又大量往都市開發區集中，而這些區域又多在河川下游、湖畔或海岸旁；再加上河川上游水土保持不良、山坡地過度開發、低窪地超抽地下水與地層下陷，以及排水管淤積，豪雨來時積水已成常態，四圍高大的堤防與抽水站更是都市景觀之一。如高人口密度的台灣，每雨必災，每颱必淹，只是災難地點會變，災難的發生卻已成常態。

再如一周前，歐洲中部及東部豪雨成災，各國損失慘重。人口聚集、都市成形，非屬一朝一夕，然而，當都市竟成為面對天災最脆弱的地區時，我們如何能於短期內加強防災機制，降低風險？

很明顯的，人類的經濟持續成長，對於地球資源的需求也愈大。但是，面對天災的因應能力也愈來愈弱，並且因為長期根深柢固的工程能夠克服一切的觀念，面對重大抉擇時，往往會因循茍且。譬如紐奧爾良市的建立，迄今已近三百年，隨著人口增加與工商開發，早已不適於承載四十八萬人口，更早該放棄部分土地供洪水調節。但是，頑固的人類卻非要等到毀滅的那一刻，才知道臨界點位於何處，其所付出的跨越代價，竟是如此之大。

所以，防災首重避禍，地震斷層帶、土石流危險區、地層下陷區、淹水頻繁區等，政府應優先規畫居民永久撤離，並應停止開發利用，但可進行林木重生與加強水土保持。再者是疏通排水溝渠與河道，讓無法蓄積在山林中的雨水快速入海，以免河水溢流堤道，沖垮路基與橋墩。至於在依賴提防與抽水設施防護的下游地區，除了要密切維護各項工程、機械等設施的正常操作，居民們更要隨時提高警覺，遲鈍與猶豫都可能會令人抱憾終身。雖然，這些工作均非短期投入就可迅速看到成效，但若是長期忽略，則是明顯可以感受到災害損失的持續惡化。

再以石門水庫上游濫墾，下游水質不良為例。問題已是長期忽略累積所致，而若要根本解決，山區果農必須撤離，山區房舍必須大量拆除，植樹造林，加強上游水土保護，必須趕緊開始。而水庫功能重新定位，輸沙、濾沙功能加強，才可能解決飲用水的需求。不過，這些長期計畫暫時仍無法行動，所以中期方案如翡翠水庫的供水聯通，必須趕緊完成。但是，石門水庫的蓄水、供水功能絕不能放棄，所以短期內行政院與桃園縣均應加強執行上游開發管制，並且提出五至十年的上游回復策略，由緊縮開發、限制供水與電、限制山區進出、強制植林等，不僅逐年縮減已開發面積，更當逐年增加植林保護面積。

或許石門水庫搶救計畫將會影響桃園縣的觀光倍增規畫，但是紐奧爾良市最重要的經濟資源就是觀光，而就是為了維續該市的觀光資源，才毀了整個都市。桃園縣若為了山區的觀光與農產資源，非要等到跨越無法回復的臨界點時，也就是長期無水可飲時，才能真正面對上游濫墾的根本問題，屆時就已太晚！（作者為台灣大學全球變遷研究中心主任）