臺灣不敢拒絕的美國牛肉

 台“立法院”25日通過了美國牛肉進口法案，給這場遷延許久的拉鋸戰畫下了句點。對進口美牛，臺灣內部一直有巨大爭議。美牛含臺灣禁止使用的瘦肉精，臺灣民眾認為當局進口美牛傷害他們的健康，養殖戶則認為當局厚此薄彼，傷害他們的錢袋。但台當局也委屈地辯解說，不進口美牛，台美關係會出問題。

　　美牛撕開一道口子

　　美國從七八年前就開始向臺灣兜售牛肉，但臺灣迫於內部壓力一直給美國吃閉門羹。馬英九連任成功後，開始大力推美牛案過關，結果引發上千豬農和民眾上街抗議，用雞蛋和豬糞投擲“農委會”，馬英九的民望也隨之大跌。

　　民進黨在“立法會”用霸佔主席臺等手段多次杯葛美牛案，但民進黨的抗爭被外界認為只是虛張聲勢，他們一早聲明“反美牛不等於反美”，在相關的街頭抗議中也不見身影。分析人士指出，歸根結底，民進黨也不敢得罪美國。

　　實際上，在民進黨反對最激烈的時候，國民黨當局找出陳水扁執政時期的公文記錄反擊說，陳水扁任內早已向美國承諾進口美牛，連瘦肉精含量標準都已制定得清清楚楚。所以，毫無懸念的，在民進黨“為民請命”的戲碼演足之後，美牛案最終輕輕過關了。

　　過去，臺灣制定農產品進口策略時一直把保護農民利益放在首要位置，進口美牛則成了第一個反例。臺灣本地養牛農戶並不多，養豬戶才是抗議美牛的主要人群。台當局雖一直強調“牛豬分離”，表示不會連豬肉一起進口。但養豬戶的擔心有其道理：這道保護屏障已被美牛撕開了第一道口子，既然台當局這次抵不住美國壓力，就難保不會有一而二，二而三的後續效應。

　　台美原無尊嚴對等

　　馬英九執政團隊常常因為“太害怕批評”而遭人詬病，但在進口美牛問題上卻表現出了強硬一面。民眾因此批評馬英九“連任了就不是他了”，不過親藍媒體則委婉地提醒這些民眾，應該體諒馬英九的難處，因為不進口美牛，就沒有“正常的台美關係”。

　　馬英九25日下午主持國民黨中常會，一臉輕鬆地表示，美牛進口問題在民眾健康無虞的前提下解決了，下一步要盡速恢復與美國的TIFA（台美貿易與投資架構協定協商）。TIFA是臺灣與美國在1994年簽訂的一個貿易談判平臺，2007年因美牛進口受阻而中斷。

　　在說明為何要進口美牛時，國民黨各級官員都把話說得很白，沒有美牛，就沒有TIFA，台美關係甚至可能倒退。美國的態度也很直白，美國在台協會臺北辦事處長司徒文曾直言，美牛議題成為台美關係“絆腳石”，美牛議題獲解決前，很難重啟TIFA諮商。而馬英九早前說出“有限度”開放美牛後，美方立即派人前來，著手給予臺灣旅客免簽待遇。

　　臺灣媒體評論說，美牛問題戳穿貿易自由化的背後，美國和臺灣地區之間原無平等和尊嚴可言。進口美牛是臺灣妥協的產物，而美國所握的籌碼，多到讓臺灣無從選擇。

　　誰在對臺灣讓利

　　中央日報網路報不久前一篇評論文章，把美國和大陸做了一次比較。文章說，相對於美國要求先買美牛才能簽TIFA的毫不客氣，臺灣與大陸經貿協議就順利得多。臺灣和大陸簽署經濟合作框架協定（ECFA）時，不容否認，大陸表現了明顯的“讓利”。

　　文章說，例如臺灣在ECFA早收清單中，取得539項，涉及出口到大陸的金額138.4億美元；大陸則取得267項，涉及出口至台的金額僅28.6億美元；大陸稅收損失達9.86億美元。臺灣稅損僅1.24億美元。大陸還同意不主張向臺灣擴大輸出農產品，更不用說對台輸出大陸牛肉。

　　其實換個角度看，臺灣對美國與大陸的態度也是迥然有別。臺灣目前禁止進口任何大陸農產品，哪怕是臺灣有需求的玉米、小麥等作物，也寧願捨近求遠地從美國、日本進口，而不買更便宜的大陸農作物。

分析人士指出，從美牛問題也可以看出，美國對自己的利益從來是寸步不讓，可以想見，等臺灣有一天和美國重談經貿協議時，肯定將是硬碰硬的挑戰，而不能寄望美國也會和大陸一樣，願意“讓利”。

來源《人民日報海外版》