後天就是總統大選投票日了，祝願選前紛擾到此為止，選後一切回歸正常。台灣自1996年首次舉行正、副總統直選以來，歷次大選的投票率均能維持高檔不墜，以2004年第11任總統大選為例，選舉人數達16507179人，投票數計13251719人，投票率高達80.28%，不過，仍有超過325萬人未投票，人數不能說少。

分析起來，選民之所以放棄投票權利，部分或許係以拒絕投票表示其政治態度，但絕大多數卻是無奈地放棄其公民權，這些選民或許旅居海外，或許居住地不同於戶籍地，只能被迫於大選中缺席。

「選舉人應於戶籍地投票所投票」之規定，明訂於「公職人員選舉罷免法」與「總統、副總統選舉罷免法」，亦即，台灣自總統大選以降之大小公職人員選舉，選舉人若要行使憲法賦予公民的基本權利，別無他途，只能依前揭規定返回戶籍地投票。

這樣不合理的規定，既無視於人民為求學、工作或需離開戶籍地，甚至必須遠赴海外的現實，亦有違憲之虞，憲法第17條：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」，此一公民基本權利不應以法律限制。事實上，選舉人應於戶籍地投票所投票的規定，不僅造成部分公民於投票時制度性缺席，無形中亦對正副總統之罷免、修憲案之複決增設了門檻，憲法增修條文第2條明訂：「總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。」另，憲法增修條文第12條則規定，憲法修正案於立院成案並公告半年後，「經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。」易言之，這些無法投票的選民大幅提昇了罷免正、副總統及複決修憲案的難度。

要彌補這樣的缺失，首應修正憲法增修條文第2條：「總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之……在國外之中華民國自由地區人民返國行使選舉權，以法律定之。」接著，可參照歐美先進各國「缺席投票」（absentee voting）的設計，或由立法院通過「不在籍國民投票法」，或相應於「公職人員選舉罷免法」與「總統、副總統選舉罷免法」增列不在籍投票之相關規定。

不難想像，有關中國台商是否能以獨立意志投票，將是推動不在籍投票時各方關切的爭點，我們建議，為免去不必要的爭議，不在籍投票至少可以先從居住國內的選民、政府駐外人員開始實施。（20080320台灣立報咄咄集）