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常言道：一葉知秋，一個國民黨籍立委獨大的新國會，將會是怎樣的「怪獸」？從一個國人恐怕都不熟悉的盧嘉辰，卻引發出「土城市長補選事件」，就已預告了太多太多的事。

盧嘉辰何許人也？他只是一個剛剛當選的新科立委，目前正擔任土城市長的地方小鄉鎮長，這樣一個「中央政治」的「新生」，卻已讓中央政治為了他，「犧牲」了許多基本價值。

事件起因於盧嘉辰決定三月一日才要到立法院報到，一個月之差，就可以讓土城市長的任期過半，得以避開依法補選的規定，讓台北縣長周錫瑋直接「指派」代理市長，掌握土城的控制權。

盧嘉辰說得可真委屈啊，據報載，盧嘉辰說他是「顧全大局」，他是為了「為人民省荷包」，為了不要花一千多萬元進行補選，才「白白損失」他一個月可達七十幾萬元的立委薪水，盧嘉辰還振振有詞：宣稱他「很樂意犧牲！」

問題爭議點在於依「地方自治法」，若二月一日盧嘉辰報到就職，依法就必需辦理市長補選，三月一日恰好跨過這門檻。盧嘉辰「犧牲」立委一個月的任期，換到了「指派代市長」的空間，早在選前，土城地方就已盛傳某些特定地方派系人選，以輔選交換「內定」代理市長，讓雙方形成結盟。

面對盧嘉辰的算盤，國民黨中央、國會龍頭王金平，竟都無法「制衡」這個被譏為「私相授受」、「讓自己人掌控」的做法，國民黨秘書長吳敦義「背書」理由是，「土城短短四個月內，就要辦理三次選舉，恐遭民眾反感」；立法院長王金平則講：「延後就任並不影響立委資格」，而那位一貫強調「程序正義」、「依法辦理」，更多次表態「反對現階段鄉鎮長官派」的馬英九，則表現出「不沾鍋」特質，不發一言。

》》》新科小立委「犧牲」了黨內大人

一個小小的新科立委盧嘉辰，就可以讓馬英九、王金平和黨中央統統閉嘴，也「樂意犧牲」民主的基本原則，曲意背書，可想而知，二月一日的新國會啟動後，猛虎下山，各地好漢聚集的新國會，極可能是一個「家裡沒大人」的狀態，管也管不住的陰霾，將揮之不去。

未來的新國會，王金平還會一言九鼎嗎？連一個新科盧嘉辰引發爭議的做法，王金平都要「背書」了，可想而知，80個如虎似狼的立委（扣掉王金平），半數以上都有穩固的地方實力，都是「民意」選出，豈是一個「不分區」立委王金平就必定喊得動，約束的了呢？

更可能的發展是，王金平勢必繼續當立法院的「萬應公」，他別無選擇，面對113名立法院長的「選民」，他必須居中協調、滿足個別立委的各種需求，不斷進行「選民服務」，讓每個立委都和他「有交情」，才能確保他的實力，形成一個以他為核心的不穩定結盟。

國民黨黨中央，那就更不必了！民主化加上一度失去政權，國民黨黨中央早就不是那個「以黨領政」的黃金年代了，要不是還有一點點黨產，要不是還有一點點「提名權」，誰還真得會去在乎這個「外強中乾」的虛胖機構。

》》》外強中乾，馬吳王之共業

不是刻意「唱衰」國民黨黨中央，在威權時代，國民黨是靠「恩庇─侍從」結構，以行政資源的「特許」，賦予地方派系特定的地方政經利益，換取地方派系對中央的「忠誠」，失去政權八年了，國民黨哪還有這麼豐沛的資源，滿足地方派系的胃口？

國民黨的控制力衰退，更嚴重的顯現在基層黨組織勢微，全島已剩下約700個地方黨工，平均年齡超過55歲，平均一選區不到9個人，哪能比得過地方上的立委、鄉鎮市長、縣議員加上鄉鎮市民代表的龐大組織，誰聽誰的？當然在地方上，是地方龍頭說了算。

所以，國民黨黨中央連最後武器「提名權」都已是一把生銹的寶刀了，看看這一波的提名吧，為了勝選，黨中央拚命向地方派系妥協，連不分區立委名單，也都變成是擺平的「疏洪道」，向地方派系低頭。事實上，選前，國民黨黨中央一度突然要通過監委的補提名，也是為了要當「疏洪道」。

一個處處迎合地方派系的黨中央，將來能夠「硬」到哪裡去？

有人說，四年之後，國民黨黨中央還有「提名權」可以制衡立法院，這麼樂觀嗎？選前，面對「無盟」的豐厚地方實力，國民黨不就「禮讓」了嗎？新科立委將有四年時間，以中央資源培養地方實力，到時候，他們要不要掛「藍旗」？恐怕，還要看他們高不高興，國民黨黨中央，求都來不及呢！

更嚴重的問題是，73個區域立委「小諸侯」，更可能和25個縣市長「大諸侯」結盟，盧嘉辰「犧牲」一個月的立委薪水，不就是給了周錫瑋空間嗎？大小諸侯手中有資源、在地有人脈，在中央又可以結盟「教訓」各行政單位，換行政資源，黨中央算什麼！

黨紀？更不要講笑話了，地方立委自有實力，誰怕呢？反而是王金平等「不分區」會受到牽絆，還是看看盧嘉辰吧，吳敦義不也是急忙背書！是國民黨黨中央要求這些立委「掛藍」，維持「第一大黨」虛胖，可不是「標哥型立委」非要貼國民黨。

》》》自食其果，國民黨錯失改革時機

這種立委「自主」，誰也沒輒的趨勢會發生，說穿了，正是國民黨自己種下的惡因。

2000年，國民黨面臨政黨輪替，一度想展現「勵精圖治」，當時「改造委員會」揮灑得虎虎生風，列出四大改革方向：黨主席直選、黨組織精簡、國親整合與完成黨內民主化。

黨內民主化的工程，拖了八年，並沒有貫徹改革。

2005年，馬英九與王金平的黨主席之爭，王金平曾拋出一個對國民黨體質有決定性影響的議題：「內造化」政黨。惜國民黨上上下下，「以人廢言」（這是王金平觀點，不是馬英九角度），又錯失國民黨改造的良機，讓現今惡果無以管控。

國民黨一直沒有建構「民主化」與「內造化」，所以，還是維持「強人決策」的處理問題邏輯，想來想去，總不脫王金平如何、馬英九怎樣、吳伯雄因此、連爺爺所以……

問題是，還真的有「強人」存在空間嗎？

國民黨黨主席由黨員直選了，中常委也由黨代表直選了，但是，國民黨的決策機制，中常會並沒有相對應的能力。黨代表直選中常委，31席國民黨中常委，八年以來，半數以上都是立法委員，但是，中常會卻沒有「表決」體制化機制，就算表決，依然是由黨內巨頭的「中山會報」主導決策，甚至，連戰、馬英九或吳伯雄回到家，想一想，又可以有新決策。

這樣的「寡頭」決策，誰服氣？請看這八年以來，黨中央的決策，請問：「超人氣」馬英九的「十全大補帖」法案過了幾條？周縣長的「警察升官記」，黨中央又能如何？基隆、台東的補選，黨中央還不是得配合？

》》》99諸侯並立，民主機制才能制衡

八年在野，國民黨內最有實力的是18路縣市長，他們，卻不在國民黨正常運行的「決策圈」內，現在，81個立委也不在正常的決策圈內。既然沒有參與決策的「權利」，哪來非要服從的「義務」！

就算馬英九當選總統了，請不要寄望新的行政院，失去政權八年了，國民黨的政務人才絕大多數都已齒搖髮落，氣衰年邁了，加上八年國家機器空轉，行政文官體制崩裂，「災後重建」都來不及，卻可能是「新手上路」的摸索期，更可能這些新科政務官，還未必是國民黨中人，哪有力氣去「制衡」新國會，不被「綑綁」，已是全民之福了。

馬英九呢？且看他從政20多年的風格，在台北市政府時代，他的「魅力」能制服市議會的「陳家班」嗎？就算當選總統，馬英九能將他的「魅力」形成「制衡」力道嗎？且看盧大市長延後當立委事件的「沉默」吧，就可知，馬英九需要努力的空間，還真的非常、非常的大。

問題是，黨中央與馬英九，除了「道德號召」外，哪還有武器控管這些諸侯？實力不行，正當性也不足，「提名權」不見得有威嚇力、「黨產」補貼，哪比得上地方上的政經資源……這些諸侯，不管有什麼問題，他們背後的「民意基礎」，除了總統與黨主席之外，無他人可比。

同樣的難題，國會黨團還真能靠「黨鞭」控制嗎？國民黨依然延續著「外造」思維，想要以「黨意」控制國會，問題是，國民黨的「黨意」，有什麼機制證明是「民意」呢？更何況，「單一選區兩票制」新選制之後，地方上更容易形成「萬世一系」的「諸侯世家」，縣市長與區域立委結盟，實力更雄厚。

這現象更不是「未來式」，早就是「現在進行式」了。

2000年政黨剛輪替，國民黨還有幾個中央級明星，可以送到地方去歷練，如胡志強、謝深山、朱立倫。但到了2005年，縣市長提名，宜蘭縣、台東縣、台中縣、澎湖縣、苗栗縣、南投縣，不都是得提名地方鄉鎮長嗎？基隆市長補選，不也是要靠市議會嗎？

這次的立委提名，是黨中央靠派系；還是派系靠中央呢？看看名單就知道，國民黨黨中央「服務」派系已是大勢所趨。

面對此情此景，面對將來的新國會，國民黨的「黨鞭」還能虎虎生風嗎？聽黨鞭，是「給面子」！不聽，黨鞭又有什麼工具去強制？

》》》最後民氣，馬王吳得加把勁

怎麼辦？王金平、吳伯雄與馬英九，還來得及！

還剩最後幾個月，在「馬英九當選為最高指導原則」的「民氣」下，趕緊挾民氣推動「黨團民主決策」的「准內造化」吧，當比例不小的民意正疑慮「一黨獨大濫權」的壓力下，建構國民黨立委運作之內規，與決策提案的民主化透明機制，才可能讓將來失控時，還能靠立委自己的內部規範加以制衡。

不能諱言的是，此機制未必真有效！若連這些起碼的機制都不肯努力，誰能相信馬英九、吳伯雄與王金平，將來能有效控管國會、穩定政局呢？

《本文原發表於2008/01/29中時電子報「政治午餐」》