城市精華地蓋社會宅 宜三思 / 孫振義

2015-05-15 06:00 自由時報

原文網址：http://talk.ltn.com.tw/article/paper/880535

◎ 孫振義

多年前，台灣曾施行「國民住宅」政策，但因當時房地產時空背景，以及官不與民爭利的原則，所以戛然停止。當今，為了實踐居住正義，大量興建社會住宅突然又成為一股勢不可當的趨勢。日前，財政部有意在國有地三大指標案件之一的「華光社區開發案」中，明訂未來將部分回饋用地用於興建公共住宅。然而，基於以下考量，筆者則建議政府在城市精華地蓋社會宅宜再三思。

一、都市精華土地應成就大事：「華光社區開發案」以區域位置來看，其除了鄰近中正紀念堂、永康街商圈外，更與中華電信、中華郵政、政大公企中心、淡江大學城區部等機關同區塊，可說是台北市少有的精華土地。將來，其無論做為金融中心，抑或打造成複合商業帶，甚至成為都市低密度開發之綠地，對於台北未來的發展而言，都是難能可貴的活棋一子。

二、社會宅租金應公平且可負擔：社會住宅除了需要建築物品質良好之外，其興建地點也要能夠連結大眾運輸系統，更要有「可負擔」的租金價格。在「華光社區」興建社會住宅予以出租，雖能滿足交通便捷之條件，但卻會面臨難以提出兼具公平與可負擔租金價位的窘境。

租金若是追求低廉、親民、可負擔，將來必定是一屋難求！姑且不論是否衝擊鄰近租屋市場，對大眾而言，只有少數人才能「幸運」入住，並不公平！租金若與鄰近房屋同高，更達不到「可負擔」的基本要求，也不可行。

三、社會住宅興建應整體謀劃、多方取得：整體而言，台北都會區的社會住宅興建數量與興建位置，應配合工作機會進行精算，再搭配未來的管理營運計畫，統籌成為完整的社會住宅謀略，方為上策。

事實上，增加社會住宅的方法很多，例如透過公有土地參與都市更新闢設，或是自辦都更容積獎勵捐贈，甚至是公共設施用地多目標使用，均有機會可取得社會住宅，更可同時達到去標籤化的混居理想目的，何樂而不為？

甚至政府亦可更積極些，在都市中按照需求、依據計畫分期分區興建，但實在無理由讓社會住宅佔據精華地區，扼殺都市發展潛力。

總而言之，在都市稀有的精華土地興建社會住宅，除了無法提出公平且可負擔的房租價格，難以讓居住與就業地相互配合，也不能達到混居精神，甚至還可能阻礙都市發展潛力。是故，在城市精華地段大舉興建社會住宅構想，誠摯地敦請有關單位還是三思而後行吧！

（作者為政治大學地政學系副教授）

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城市精華地蓋社會宅宜三思之釋疑/ 孫振義

日前，筆者投稿「自由廣場」之「城市精華地蓋社會宅宜三思」(http://talk.ltn.com.tw/article/paper/880535)一文，主要論述城市「精華土地宜妥善運用」之思維，不料真起到拋磚引玉之效，遂引發楊宜靜君所作之「誰說城市精華地不應蓋社宅」(http://talk.ltn.com.tw/article/paper/880833)及徐亦甫所作之「也談華光社區應否建社宅」(http://talk.ltn.com.tw/article/paper/881088)兩文回應。

就城市發展之大計而言，城市「精華土地」並非泛指是「 精華區」之土地，而是必須具備：位置夠精華、面積夠大、大眾運輸系統可及性夠高、公有產權比例夠大…等要素，「華光社區」方是滿足上述條件，可為政府推行重要公共建設「大事」之用，遂引其為例。