難題愈多愈彰顯韓國地位

郭都人

韓國《朝鮮日報》中文網昨天刊載了關於韓美聯盟五大難題的署名報導，全文如下：

同盟60周年 韓美面臨「五大難題」

朝鮮日報軍事專門記者 庾龍源/全玹奭/朴秀纘 (2013.10.02 14:24)

韓美同盟60周年到來之際，韓美兩國政府舉行了各種紀念活動，憧憬新的60年，但現實中兩國卻面臨着再次推遲移交戰時作戰指揮權（簡稱作戰權）、參與導彈防禦(MD)系統、韓美日三角安保同盟、防衛費分擔金等諸多難題。

①推遲移交作戰權：韓國擔心安全、美國資金短缺

美國《華盛頓郵報》當地時間9月30日報導說：「韓國政府官員從今年夏天開始就再次推遲移交作戰權的問題達成共識，但美國官員並不贊同。一些人甚至對韓國不願對本國國防負責而感到失望。」韓國政府今年初曾向美方提議推遲作戰權的移交時間（原定於2015年12月），但美方的反應一直很冷淡。今年5月在華盛頓舉行的韓美首腦會談中，韓國總統朴槿惠強調：「會考慮安全環境等因素慎重推進作戰權移交問題」 ，但美國總統歐巴馬錶示：「韓國正在為2015年接收作戰權做準備。」 韓國國防部希望在2日舉行的韓美安全協議會(SCM)上就再次推遲移交作戰權問題達成協議，但美國國防部長哈格爾表示：「現在下結論為時過早。」 因此在此次韓美安全協議會上就這個問題達成協議實際上是不可能的。

韓國政府就再次推遲移交作戰權的原因表示：「包括北韓進行第三次核試驗等，過去幾年里韓半島安全環境急劇惡化，而韓國軍隊準備的不夠充分。」 據悉，美國聯邦政府自動削減預算制度可能導致國防費大規模削減，在這種情況下，美方再次推遲移交作戰權會使費用負擔加重。

據悉，美方甚至說韓國在安全問題上「坐免費車」 。韓國政府一位消息人士表示：「如果再次推遲移交作戰權，韓國在情報監視與偵察、精密打擊、導彈防禦等方面的投資可能會減少。」

②導彈防禦系統：對韓國來說過於奢侈

哈格爾在參加韓美安全協議會之前就韓國軍隊應該為移交作戰權具備哪些實力的問題表示：「導彈防禦(MD)系統顯然是壯大韓軍實力的一個部分。」 去年舉行韓美安全協議會時，時任美國國防部長帕內塔表示：「美國和韓國一直在討論未來導彈防禦系統。」 今年美國國防部長也提到韓國參與導彈防禦系統的問題。

美國參謀長聯席會議主席鄧普西上月30日表示：「北韓彈道導彈不僅威脅韓半島還威脅地區安全。「同時強調應推進建立亞洲各國參與的「共同統合導彈防禦系統」 。

韓國政府雖然公開否認「韓國型導彈防禦系統(KAMD)和MD不同」 ，但美方通過各種途徑不斷要求韓國參與MD。韓國政府和軍隊認為，MD對於韓半島來說「過於奢侈」，所以推進耗資較少的KAMD。

韓方除了參與MD的費用問題之外，還考慮中國的反對持有消極立場。

③韓日問題懸而未決：日走軍國路線，美倡議韓美日安全合作

美國長期以來一直希望構建韓美日三角安全機制。

目前正在韓國訪問的美國國防部長哈格爾上月30日拜訪韓國總統朴槿惠時表示，若想建立韓美日三邊安全關係，必須處理好韓日之間的問題。但是，這一構想屢次遭到韓國輿論的反對。最典型的事例就是去年秘密通過《韓日軍事情報保護協定》。韓國政府去年4月23日與日本草簽《韓日軍事情報保護協定》後，在沒有公開這一事實的情況下於6月份在國務會議上秘密通過，但這一事實在正式簽署協定之前曝光，最終流產。

美國國際戰略問題研究所研究員拉爾夫-科薩表示：「美國最親密的同盟韓國和日本與美國的配合的很好，但相互之間並不合作，從美國的立場上看，不太正常。」

④修改原子能協定：韓希望獲得核廢料再處理權，美不為所動

韓國政府代表團從上月30日開始在華盛頓特區與美方進行了旨在修改《韓美原子能協定》的第八輪談判，談判進行了兩天。 韓美兩國今年4月決定將現行協定延期兩年到2016年，並決定每三個月舉行一次談判。此次是達成上述協議後的第二次談判。 韓美兩國從此次談判開始就兩國之間的三大核心爭論點，即對核廢料的重新利用；核電站燃料的穩定供應；確保出口競爭力，分別進行談判。韓國外交部長官尹炳世和美國國務卿克里上月27日參加聯合國大會期間在美國紐約舉行會談，雙方就修改《原子能協定》的問題表示：「要以同盟精神為原則推進。」  但是，美國能否接受擁有核廢料再處理權限等韓方的要求還是未知數。據悉，知道談判情況的美方人士最近見到韓方人員紛紛表示：「美國不着急」 、「談判不會太順利」 。朴槿惠政府剛上台後，美國曾擔心《原子能協定》修改問題會破壞同盟關係，但在為談判贏得時間後，最近態度變得強硬。

⑤防衛費分擔：韓希望減少美軍駐紮費，美要求提高韓方分擔金

決定韓美如何分擔駐韓美軍駐紮費用的防衛費分擔金談判是兩國之間最急於解決的問題。現行協定將于今年年底到期，考慮到國會批准動議程序，談判必須在下月之前達成妥協。但據悉，韓美兩國已經進行了四輪談判，但在改善制度、分擔金總額等問題上仍未縮小分歧。 韓方在此次談判中把重點放在制度改善問題上。根據現行制度，對於韓國政府在人力費、軍需支援、軍事建設等大項目上提供的物資，美軍可以自由使用，自己決定時間和項目。有時當年沒有用完的資金第二年會繼續使用，因此被指有悖於禁止結轉的韓國政府預算會計原則。

在分擔金總額問題上，韓國希望在目前8695億韓元（2013年）的基礎上削減，但美國則要求提高到1萬億韓元以上。據悉，由於美國政府財政惡化，美國提出的提高分擔金總額的要求比任何時候都強烈。

首先要注意的是，美韓之間愈多難題，就愈凸顯韓國的國際地位。甚至可以說明，韓國是美國最不能悠忽輕慢的盟國。

理由很簡單，韓國與美國的任何重大交涉，都直接間接牽涉北京，而韓國政府在朴槿惠總統領導下，顯然與北京建立了特殊關係。這種關係雖然不是同盟，卻有勝似同盟的無可逆轉趨勢。美國如果不善拿捏，只能加速這種趨勢，以致有朝一日措手不及，釀成大禍。

不妨將韓美關係與馬英九總統所津津樂道的台美關係作對比。

如所周知，台灣與美方的一切交涉都有繁瑣與一面倒的兩大特點。很難想像過去或者將來有類似目前的韓美五大難題出現。事實上，馬英九與美國交涉的理論基礎似乎是淡江大學陳姓教授所提倡的「無數世紀論」：

「深信美國會繼續在各方面支持我國，攜手同心，在未來無數世紀共建繁榮、和平與
民主的世界」云云。

這種「無數世紀論」的荒謬性昭然若揭。如果有韓國教授斗膽將「我國」改成「韓國」然後予以高調推銷，恐怕將迅速被迫辭去教席。如果，韓國與美國的外交交涉的理論基礎也與上述的「無數世紀論」類似，哪麼，兩國之間根本就沒有不在第一時間冰消瓦解的什麼難題了。

如果將美日關係與美韓關係作對比，結論對日本更加不利。說到底，美國駐日軍隊說不走就不走，說走就走，根本不以當地任何人的意見為依歸。韓國情況則不然。在韓國要求之下，駐韓美軍地位隨時可以改變，卻不可能出現美軍賴著不走的現象。

韓國的底氣無疑來自首爾與北京之間的特殊關係。日本對這種關係的存在雖然暴跳不已，卻只能徒呼荷荷。台灣各黨派與其臨淵羨魚，不如回家結網。咒罵韓國為小國不但無濟於事，只能自我暴露足以致命的地緣弱點。 

作 者 是 旅 居 北 美 的 業 餘 文 化 工 作 者

圖一，韓美兩國各有導彈防禦系統
圖二，朴槿惠總統檢閱三軍
圖三，朴槿惠、習近平、彭麗媛