大學指考題型的問題，不但成為媒體焦點，也引發執政黨立委對行政院的批評。而蕭前院長出任總統經濟顧問小組召集人一事，更讓扁游關係成為外界檢視的焦點。我們認為從最近這些事件來看，民進黨政府現階段最大的問題有兩個，一是缺乏在體制內運作的能力，另一個是施政無法聚焦，對症下藥。

大衛葛根論及美國總統成功的七個重要條件之一即為在體制內運作的能力，而這似乎成為民進黨執政最大的問題所在。遠從經發會以下的各種全國性會議，到最近的SARS防疫委員會和經濟顧問小組，都顯示行政體系已經逐漸喪失決策和執行能力，事事都得仰賴體制外的機制來推動。但是從過去教改和921賑災的經驗發現，體制外機制有決策建議權但是缺乏執行能力又不用負政治責任，而行政體系受國會監督卻又沒有決策權力，已經造成了施政無法順利推動的障礙。因此如果現有行政體系人事表現無法盡如人意，政府應該儘速在體制內更換適當人選，而非疊床架屋成立體制外機構，以免造成行政體系能力一再被削弱。

至於施政無法對症下藥，則可以從WHO公投和指考題型等問題中看出。如果執政黨真要為加入WHO努力，則應該從外交突破和兩岸斡旋著手，而不是把焦點放在與入會無關，卻和選舉動員息息相關的公投上。指考題型的爭議，更是誤把防疫措施視為教育問題所造成。只要能夠把閱卷時的防範措施及相關配套做好，絕無必要讓12萬考生惶惶終日，又妨礙了考試的延續性和公平性。這絕非游揆所謂需要「分層負責」的「專業」問題，而是行政體系錯置焦點的結果。政府要能夠有效提升執政績效，必須要從體制內運作，並有效掌握問題焦點做起。