中央準備發錢，基層也準備好要分一杯羹！

◎文：無極

(撰文：2008年5月26日)

行政院會日前通過「擴大內需方案」，推出的過程不但未獲綠色執政縣市首長認同，連藍營立委也有怨言。其中，擬依人口比例分配預算的做法更是廣受爭議。

馬政府上任前，即被自設的「準備好了嗎？」這道緊箍咒牢牢框住，即便是在內閣閣員人事安排過程，稍一遲延就遭媒體記者質疑「究竟準備好了沒有？」這道緊箍咒揮之不去，令主事者氣急難喘。

這回行政院推出擴大內需建設方案，要求七個綠色執政的縣市政府火速提報建設計畫案，以便安排配置中央補助款。由於電子公文來得急，讓七縣市首長措手不及，高雄市長陳菊直批此舉是對綠營縣市的抽考。

由陳菊或其他六位首長的反應來看，顯然行政院飽受「準備好了嗎」的壓力，處處顯得「為準備好而準備」，推動過程有些急就章，講白些，就是草率推出。

七縣市首長也顯然一直都沒準備好，該縣市究竟有那些重要又迫切需要推動的計畫，平日缺乏一套應戰計畫，遇到瞬間良機就無法應變，身為這些縣市的人民，除了抱怨行政院的急就章耍弄基層外，也該對缺乏備戰計畫的縣市首長缺乏閃電作戰能力加以檢討。

前述只是行政院推出過程引發的爭議，真正讓基層首長氣結的，應該是行政院擬依人口比例分配預算的分配原則，雖然行政院新聞局長史亞平澄清這只是匡列補助預算，而非定案，況且時間緊迫，所以行政院只能採人口數做為分配的標準。

如果這是行政院未來推動擴大內需方案的匡定預算原則，那麼依筆者深入基層探訪十餘年的經驗推斷，擴大內需執行的結果，對人口數少的縣市及偏遠鄉鎮絕對不公平，只會再擴大城鄉差距，失去照顧全民的美意。

試想，以澎湖縣人口換算中央補助款，能掙回多少銀子充實地方建設？如果澎湖縣政府也依人口比例，將中央補充款分配到各鄉鎮市，那麼望安、七美鄉合計人口不到八千人，兩個鄉能拿到多少錢？

再以本島的新竹縣來說，緊鄰大台北都會區的新竹縣，總人口數四十八萬餘人，比隔鄰的苗栗縣人口還少，如果要依中央指示，內需經費要搭得上觀光發展，那麼新竹縣內的尖石、五峰兩個山地鄉絕對有觀光價值，但兩鄉人口數又是全縣最少的，縣政府將如何分配得來不易的中央補助款？

經歷李登輝、陳水扁政府十餘年的浮濫補助，蚊子館遍布全台，這種看人給錢、為選票而補助的方式早已為人民所詬病，新政府上台後急著推出內需方案，企圖讓人民感受到新政府建設的決心，但是既有草率推出之始，必有浮濫花瓶建設之惡果，因為新政府準備發錢，基層苦了八年後，也準備好了要分一杯羹，如果有誰認為筆者之論不實在，補助款絕對是嘉惠全民，筆者將不客氣回以這樣的認知實在是太天真了。