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大陸新環保法能否與經濟發展取得平衡仍待觀察
2015/05/06 18:27:24瀏覽96|回應0|推薦0

被稱為「史上最嚴環保法」,大陸2015年開始實施,包括《日本經濟新聞》在內的外國媒體都大幅報導,在高舉環保大旗的勢頭下,近日大陸法院甚至對一起環保公益訴訟做出了迄今大陸國內賠償額度最高的判決,據大陸新華社報導,江蘇省高級人民法院20141230日終審判決,因向當地河流傾倒廢酸汙染河水,6家企業被判賠償環境修復費1.6億多元人民幣。

提起這項訴訟的是大陸公益組織泰州市環保聯合會,綠色和平組織中國大陸專案總監馬天傑說:「這個案件為大陸環境治理樹立了重要先例」。首先,「汙染者付費」不再只是一項寫在紙上的原則。其次,非政府組織可以提起公益訴訟。法律專家說,這筆賠償金按國際標準衡量並不算多,但大陸中國政法大學污染受害者法律幫助中心創始人王燦發對上述裁決表示歡迎。他表示,這將有助於「阻止工廠和企業製造汙染,因為政府決心打破企業汙染環境的代價很小、不必擔心後果的局面」。

世界自然基金會上海項目辦公室主任任文偉說:「如果一家企業達不到環保標準,他面臨的風險就會越來越大。」遼寧省一位環保工作人員表示,以前環保部門權力有限,對企業一次性罰款最高上限10萬元〈人民幣,下同〉,企業不在乎,環保部門還常常被罵「以罰代管」。依照大陸新修定的環保法,按日計罰原則上可按照企業違法的情況,一直罰下去,若不改善,企業將面臨天價罰單。

環境汙染是中國大陸民眾相當關心的一個首要問題,一些對環境惡化憂心忡忡的中國大陸官員正在努力加大對汙染企業的懲罰力度。20144月,大陸立法機構投票通過了環境保護法修訂草案,提高了對汙染企業及其負責人的懲罰力度。此前,大陸國務院總理李克強對全大陸人民表示,政府已經準備好「向汙染宣戰」。而此次新環保法修訂的核心內容主要有3點:

一、賦予環保當局更大執法許可權。此前地方政府的環保部門即便發現企業違法排汙,也不得不依賴公安機關進行查封,這可能會給違法企業提供銷毀證據的時間。

二、加大處罰力度。違規企業將受到罰款處罰,被責令改正;拒不改正的,將按照原處罰數額按日連續處罰。

三、擴大環境公益訴訟主體,將提起環境公益訴訟的主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。預計一些非政府組織將有望獲得提起公益訴訟的資格。

同時,新修訂環保法強調環境保護優先的原則,推動建立基於環境承載能力的綠色發展模式;明確地方政府既要對地方經濟發展負責,也要對地方環境品質負責;對違法排汙企業實施按日計罰,上不封頂;違法企業和經營者的環境違法資訊將被記入社會誠信檔案,信貸、流動資金和進出口等方面都將受到管制。

大陸環境汙染其實與其經濟的高速增長相伴生,粗放型的經濟發展給中國大陸帶來了嚴重的環境問題,嚴重的環境汙染事件頻頻被媒體曝光:包括「霧霾圍城」、「土壤重金屬汙染」、「水中抗生素超標」、「牛奶河」等,一再挑動著大陸公眾的敏感神經。中共十八大以來,中國大陸提出生態文明建設要放在突出地位的新理念,201410月份召開的中共十八屆四中全會則強調把法治作為治國理政的基本方式。

面對環境汙染層出不窮,大陸官員相信「治亂世須用重典」,新修訂環保法這些力度空前的措施符合了民眾對改善日益惡化環境的期待,同時用法律的手段來迫使企業和地方政府加強環保投入,轉型升級,尋求更環保、科學和高附加價值的發展方式。

而近年來大陸環保部門對違法排汙企業的打擊力度的確在不斷加大。2013年,大陸最高人民法院最高檢察院的司法解釋出臺後,大陸環保部門向公安部門移送的案件有700多起,超過了以往10年移送案件總數。2014年上半年,大陸環保部門向公安移送案件達800多起,更超過了2013年全年的總數。

據瞭解,目前中國大陸涉及環保方面的法律約30部,行政法規約90部,還有大量的環保標準。但如此卷帙浩繁的環保法律法規,是否可從根本上遏制住大陸環境惡化的勢頭,同時取得經濟發展的平衡?仍值得持續觀察。

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( 時事評論兩岸 )
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