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| 2014/12/10 10:18:38瀏覽30｜回應0｜推薦0 | |
| 去年11月15日，中共十八屆三中全會通過「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，宣布實施單獨二胎（單獨兩孩）政策。 單獨二胎實施一年多來，根據大陸多地反饋的數據來看，民眾對生第二個孩子的反應，不如預期的「熱烈」；一些地方衛生和計劃生育委員會的官員坦言，提出再生育申請的單獨夫婦，比預期的要少很多。就在此時，大陸官方研究機構「中國社科院」副院長蔡昉一席談話，再度吹皺中國大陸計劃生育政策的「一池春水」。蔡昉說，中國大陸可能在2016年左右開始向所有夫婦開放二胎政策，政策開放後可能不會顯著提高生育率，中國大陸計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整，將給經濟增長帶來巨大好處。 學者驚人之言，大陸「國家衛生和計劃生育委員會」（簡稱衛計委）可不敢亂呼應。早前，大陸衛計委官員曾表示，2015年生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開放二胎，即「十二五」結束後，有可能會開放二胎政策，即夫妻雙方無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。但對於蔡昉的說法，衛計委官員卻稱，目前暫無全面開放生育二胎的時間表。 那麼，2015年後，中共有沒有可能全面開放二胎政策呢？相關部門認為，完善生育政策要考慮民眾的生育意願、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。而在實施單獨二胎政策後，衛計委下一步將做好出生人口的監測預警，改進服務管理，完善配套措施，推動政策落實；同時將跟據調研分析生育水平的發展變化，為逐步調整完善生育政策打下基礎。 中國大陸自1980年開始實施一胎化政策，當時大陸人口已達到10億人，官方想藉由一胎化來控制人口增長。隨著計劃生育工作開展，中國大陸的生育率迅速下降；然而，計劃生育伴隨而來的問題是，人口結構失衡，老化加速。 中國大陸「國家統計局」今年1月的數據顯示，中國大陸總人口（不含港澳）為13.6億人，其中年齡超過60歲者佔14.9%；到了2030年，預計將達到總人口的25%。老齡化導致勞動人口的萎縮，這一情況目前已開始顯露。去年，中國大陸的勞動人口數量減少244萬人。過去30多年，大陸當局用一胎化換取高速經濟成長，但卻令中國大陸出現人口結構巨變、生育率下降、勞動力銳減、老齡化嚴重、男女比例失調等一系列問題，進入超低生育率時代，危險的「倒金字塔人口結構」，意味著未來人口的大崩潰。 大陸當局意識到問題的嚴重性，毅然決定實施「單獨二胎」政策，卻成效不彰，遠低於官方的預期；主要原因是大陸民眾生育觀念已改變，而生活壓力，讓不少城市夫婦對生二胎有所顧慮。 於是，許多人口學者都呼籲中國大陸當局應全面開放二胎政策，讓非獨生子女的夫婦也能生育第二胎；認為放寬生育政策不會導致人口激增，全面開放二胎，首先能改善性別比例失衡現象，其次是改善老年化社會問題和大陸中長期的勞動供給形勢。 然而，反對放寬人口政策的聲音也占相當比例，而且頗為極端。例如，「中國社科院」馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國大陸應該推行更嚴厲的「城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎」更嚴厲的獨生子女政策，將總人口逐漸減到5億人左右。試想，中國大陸這麼大，只剩五億人口，會是什麼樣的情況？ 官方、學者各有考量，當事人怎麼看呢？這又分成「要生派」與「不生派」。想生兩個孩子的夫婦，覺得獨生子女太狐單，要為孩子找個伴；以及應對退休養老危機，全面開放生二胎刻不容緩。 「不生派」則認為，二胎是「奢侈品」，養不起。現在大陸很多家庭都是「421」結構，一對年輕夫妻面臨上要贍養四位老人，下要撫養一個孩子的局面。如果允許生二胎，那麼將面臨壓力更大的「422」結構，無論從撫養教育質量、精力分配、經濟供給等各方面來考慮，對於「夾心層」的青年夫妻來說，等於增加了雙倍的壓力。這也是為什麼有很多夫妻符合「單獨二胎」政策，仍選擇只生一個孩子的原因；當然，對於全面開放二胎政策，他們更沒興趣了。官方、學者、大陸青年夫妻三方各有立場，大陸是否會全面開放生二胎還有得討論。 大陸衛計委於11月18日記者會表示，截至今年9月底止，全大陸單獨夫婦申請再生育第二胎的對數為80多萬對，政策運作方面符合預期。而衛計委亦表示下階段該部門的工作要項為做好出生人口的監測預警、改進服務管理、完善配套措施、推動政策落實，同時也將研究分析生育水準的變化趨勢，為研究逐步調整完善生育政策打下基礎。 在臺灣人口現況方面，中央研究院於11月10日發布一項研究顯示，超低生育率使臺灣人口發展面臨極大的困境；對此，我方國家發展委員會（以下簡稱國發會）已於11月11日提出三大人口政策並表示，行政院已針對相關問題跨部會研擬因應對策，以填補勞動力缺口。 國發會指出，因應臺灣未來少子化、人口結構快速變化，尤其是低生育率衍生的勞動力縮減等問題，我政府行政院長已於10月2日的行政院院會當中指示各相關部會應研議改善生養育環境具體措施，以提高年輕人結婚生子意願，如向下延伸5歲幼兒免學費、強化0~2歲育兒津貼等政策。行政院會中也特別指示提高中高齡勞動力參與率，尤其是提升婦女勞參率，目前各相關部會正研議相關措施，如退休活化、在職延長等。 |
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| ( 時事評論｜兩岸 ) |
