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| 2014/11/20 20:37:34瀏覽52｜回應0｜推薦2 | |
| 中國大陸國家統計局局長馬建堂自從2008年9月上任後，就不斷提及各部門、各層級政府、企業與銀行等「數據作假」的嚴重性，並強調「堅決抵制各種弄虛作假行為，把好數據質量關，維護統計的嚴肅性」，而日前又提出「數據作假是最大腐敗」，引發各界熱議。一直以來關於大陸「GDP究竟摻了多少水分」、「經濟增速和發電量不匹配」、「工業增速被高估」、「工資被增長」等的質疑聲不斷，馬建堂局長沉痛的呼籲可說是一針見血，直指大陸長期以來的問題。 雖然經濟數據的準確性事關重大，然而，近年來虛假數據事件屢見報。大到GDP，每年GDP數據發布後，都會引發一輪質疑高潮，31個省區市的GDP之和總會高於全國的GDP數據，這也被形容為中央和地方的統計數據「掐架」。而數據作假也小到村里的雞鴨，一位村黨支部書記曾回憶說：「到年終，要按分配的任務填報。當時，要把1隻雞說成4隻雞，甲魚一隻沒有，就上報捕撈了幾千斤，生豬出欄170頭，却上報成為650頭……」。事實上，不僅經濟數據，其他領域也存在作假的情況，如公安系統的破案率、刑事犯罪率等都可以操作。針對於此，我們有以下觀察： 首先，統計數據作假關鍵仍在「官出數字，數字出官」的功利邏輯和定位混亂。換句話說，統計數據作假最主要的原因在於地方官員干預數據。地方官員們的仕途發展往往取決於該地區的經濟表現，因此經濟數據屢屢造假。而統計數據作假，也非當前僅有，從毛澤東大躍進時期各種「浮誇風」，各地出現了五花八門的大衛星、大牛皮，當前「村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院」也都是這種傳統的遺緒。因此，中國大陸目前首要之務當然是確保統計部門的獨立性，改變目前統計人員聽命於地方政府的做法，實行垂直管理。地方統計局與當地政府脫鉤，經費、人員編製、領導任命都由垂直管理。 其次，國家統計局雖嚴厲斥責數據造假的情況，但能否改善此問題仍多有疑問，最大關鍵還是在體制的「條條塊塊」上，很多部門的權力都在統計局之上，各級統計局歸相應的政府管，要跟當地政府保持一致，所以數據造假情況難以避免。且統計局根本管不了像發改委、財政部、商務部、住房城鄉建設部、交通部與公安部等這些權力部門，而包括之前計生委、環保部等部門公布的數據，國家統計局也無權置喙，甚至包括國有企業、銀行等的數據，也不是統計局的「勢力範圍」，這也無怪乎馬建堂局長要向社會大眾「沈痛呼籲」了。 再者，既然數據作假是官場的共識，所面對的處罰也不可能太重，每回國家統計局派員下去督查地方統計數據，若發現某地的統計數據有假，也只是責令其改正並提供真實的數據，而不會有處罰，即使有處罰，也不太可能很嚴厲，這樣的違法成本實在太低，因而也就難以形成有效的制約。因此，有不少專家提及要從「反腐」的高度處理「統計作假」的問題，但這又面臨一個問題，既然數據作假遍及各部門與各級政府，若都以「腐敗」議處，豈不「動搖國本」。 事實上，除了真正作假外，還有一種被稱為「調度」，就是把高的數據「挪用」到低的那邊去。每個季度，從省、市、縣、鄉、鎮，一級一級下來要開經濟分析會，在此會上，各級政府會按照上季的經濟增長情況來排名次，類似於考試的成績單，而這份成績單中，GDP和財政收入等經濟數據是最重要的參考對象。在經濟分析會前，有個專門的調度會，如果哪個季度情況不太好，就會把其他季度的數據挪過來一點，讓數據看起來平均、漂亮些。這雖對總量影響不大，但將會影響更為細緻的分析與判斷。 數據作假會誤導政府決策，影響政府對經濟形勢的判斷，且也會損害中國大陸政府的公信力，當前中國大陸已是世界第二大經濟體，不真實的數據也將會影響國際社會對其判斷，若此一問題持續，也將會產生更大的系統風險。從這個角度來看，糾正統計上的作假也將是中國大陸對國際社會負責任的表現。 |
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| ( 時事評論｜兩岸 ) |
