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| 2014/10/24 11:06:14瀏覽40｜回應0｜推薦0 | |
| 中國大陸的城鄉差距不僅是醫療教育福利資源等差距，尚包括農地產與戶籍制度的不公平，這兩者的改革也存在密切的連動關係。証諸實際，中國大陸最大的「不動產」，就是農村的集體建設用地，但不能隨意買賣，也沒有城市規劃，農民出外打工，農地無人耕作、農舍無人居住等於浪費，又不能以產權「變現」，讓資金活絡，同時，中國大陸戶籍制度採城鄉二元制，一般居民難作戶口轉換，尤其農村戶口若想轉為城市戶口，更是難關重重，因此，要求中國大陸農地產與戶籍改革呼聲越來越高，但兩者的連動改革存在著希望，卻也帶來風險。 以農地產改革而言，要如何釋放這些「潛力資產」的能量，各地方政府陸續有試點改革，譬如「宅基地換房」，卻造成「小產權房」濫建，分配不均，或是很多農民被逼「上樓」，用平房換住進高樓大廈後，沒有院子可以曬穀，或是周邊社區配套不足，問題很多，如果要實現「城鄉統一」，就不能讓農民的土地政策有差別待遇，要「同地、同權、同價」。 另方面，中國大陸國務院日前公布關於戶籍改革的意見，其中表示將開放農村居民落戶城市限制，以使農民享受城市的生活待遇。目前中國大陸戶籍制度不但造成經濟二元分立和市場切割，同時，因持城市戶口者所享受的公共服務，遠遠多於持農村戶口者，也造成社會的不公平。在教育、就業、醫療、養老、住房等方面的公共服務或社會保障，持城市戶口者享受頗多，而持農村戶口者卻只能自求多福；特別是，在城市討生活的農民工，因無城市戶口，生活處境非常艱困，連子女就學都有問題。 為了徹底改革這套戶籍制度，中國大陸國務院日前根據去年中共十八屆三中全會決議，於日前公布了「關於進一步推進戶籍制度改革的意見」；其中表明，將大幅放開農民在城市落戶之限制。即原本持農村戶口者，只要在城市居住滿半年以上，就可以申請登記為城市常住戶口，享有與當地居民同等的勞動就業、社會福利、子女就學等權利。只是，為考量城市容納新增戶口的能力，落戶限制放開的程度，隨城市規模而有不同，像小城市是「全面放開」，中等城市是「有序放開」，特大城市是「嚴格控制」等；這也是為了配合當前中國大陸城鎮化政策中，「大中小城市協調發展」之方針。 但戶籍改革都需注意到希望伴隨而來的風險，以中國大陸戶籍制度改革過程中會面對諸多棘手的問題而言，甚至可能碰撞既有政經體制。譬如，農民土地如何處理的問題，就非常敏感；因為，農民轉為城市戶口後，其原來承包的農田，及其家居所使用的「宅基地」，是否由他繼續持有權益？或者由農村集體（村委會）直接予以「流轉」給他人？這些會是爭論不休的問題。 最重要的是，戶籍制度改革還會衍生農村土地問題，雖然按照中國大陸國務院頒布的這份「意見」規定，地方政府不得要求農民以退出土地承包經營權、宅基地使用權等，作為農民進城落戶的條件，但是，農民轉為城市戶口後，若還掌握農村土地權益，那就會牴觸法律了，因為，現行中國大陸土地法律規定，農村土地屬集體所有及支配，一般不能由「城裡人」承包使用。 其次，當前戶籍制度改革也可能衝擊中國大陸的糧食安全。也就是說，該項改革一旦激發農民落戶城市的風潮，則農業勞動人口必相應減少，並損及糧食生產能力，而使市場上的糧食供應出現缺口。此外，還有農地縮小的問題，有些地方政府若採取「農民就地城鎮化」舉措，把農村直接改制為城區，讓農民就地轉為城市戶口，則原有農地必相應縮減，同樣會擠壓糧食生產。 總而言之，中國大陸農地產與戶籍制度改革，帶來希望卻也伴隨風險，其中牽涉到多重問題的連動，包括土地法令修正、糧食生產問題、整體產業結構調整等，都考驗著中國大陸主政者的智慧。 |
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| ( 時事評論｜兩岸 ) |
