勞保年金化的該與不該

97.02.14 

在立委選前應過而未過的勞保條例修正──勞保老年給付年金化，目前已被新國會的兩大黨團都列為優先法案，預期立院2月底開議有機會快速接手處理，在本會期結束前，甚至勞動節前或總統大選前完成二、三讀。由於它牽連甚廣，因此值得國人特別關注。
    「勞保年金化」意指將目前一次領取的老年給付以年金方式發給，如果再搭配先前的勞退新制可以有年金式的給付，則勞工的養老至少粗具永續性，兩項相加的替代率是否足夠尊嚴養老是一個實際的問題，但如何以更誘人的條件談成，又是政治集團與工會幹部的課題。坦白說，我們必需在這裡講鼓勵的話，也要作必要的提醒。
    簡單來說，就是立法一定要注意想使年金極大化與年金合理化兩種力量的平衡。目前這個法案最後的選擇，幾乎集中在每年替代率及採計標準，如果以每一年資算1％，並以所有投保期間的平均投保金額為基數內容，乍看之下是投保30年的勞工，退休後每人就有30％左右的粗替代率，但和最後薪資相比，顯然就降到20％以下，如果再考慮通膨，則退休幾年後大概就不值15％（軍公教是隨現職人員本薪調整連動），這自然不可能被工會團體所接受。
    但是如以投保較高的前60個月平均，或以最後3年投保額平均來做基數內容，就變得較有討論空間；同時每一投保年資以1.5％到2％計算，那麼退休初始替代率就讓勞工朋友狂喜了。但是所有的矛盾和盲點也在這裡：不必有人考慮財務平衡嗎？
    事實上有關各種年金或社會保險的立法過程，大概不外兩種模式：第一是兩黨競相加碼，最後通過了「不管財務、不管子孫」的版本；要不然就是換了位置換了腦袋－－執政黨永遠想保守過關求業績，在野黨則拚命加碼不惜不過，年前立院最後一天本案的擱淺就是後者模式，而目前很有可能在3月演出前者模式。
    勞保年金化該不該過，該！年金額度該不該提高，該！財務規畫該不該注意平衡，該！可以容許勞保基金操作不獨立不專業績效低迷嗎？不該！可以無視於過去幾十年高薪低報（最後3年再拉高投保金額）的勞保通病嗎？不該！可以無視於投保薪資佔薪資結構比例已不斷改變嗎？不該！
    是的，群眾只要極大化，搶選票也要極大化，但若為了一時的極大化而不顧合理化，則數字會說話，子孫的反撲也必然在不遠的路上迎接我們。軍公教的退撫新制大洞（10年即產生1兆元不足準備）已血淋淋告訴國人，請立法委員諸公三思。