馬英九總統與中南部產業代表及農民代表舉辦「兩岸經濟協議座談會」紀實

前言：以更高的理念層次Š給國家最好的發展策略

馬英九總統於民國99年04月03日下午前往雲林科技大學與中彰投、雲嘉南地區產業界人士及雲林地區農民代表舉辦「兩岸經濟協議座談會」，向大家說明簽署兩岸經濟協議的效益，同時保證政府絕對會確保民眾的權益。

馬英九總統表示政府會在概念上跳出統一或獨立，站到一個更高的理念層次，不迴避地從理念高度往下定義兩岸的政治關係，坦承告訴國民「兩岸經濟協議」不僅在經濟層次也有兩岸互動的政治含義，「兩岸經濟協議」幾年後就會成為台灣往「服務型製造業」經濟轉型成功例子及與中國、美國形成的戰略三角關係，兩岸貿易的依賴與民主的擴張能減低台海戰爭風險，台灣的民主自由奇蹟更能引領大陸更高層次的改革開放。

筆者同時請問民進黨一個很簡單的問題：在面對東亞經濟快速整合的今天，為了台灣經濟長期發展的目的，為了台灣不被邊緣化，如果兩岸不簽署兩岸經濟協議，民進黨可以提出一個更好的發展策略嗎？請給台灣民眾一個實質經濟面的回答。

總統在座談會致詞內容為：

兩岸經濟協議Š自由貿易協定Š世界接軌 利大於弊
　　剛才經濟部、農委會、勞委會及陸委會已經將基本內容向大家說明清楚，我在這裏要提出：為什麼要簽兩岸經濟協議？不簽會怎麼樣？為什麼不能先跟其他國家簽自由貿易協定？及為什麼不能用公投方式決定簽署與否？等問題供大家思考。
　　首先是，為什麼要簽兩岸經濟協議？相信大家都了解，中華民國自從1990年申請加入「世界貿易組織」，歷經12年才在2002年加入。10多年前的心情和現在很像，一方面是期待，另一方面又怕受傷。我國在加入「世界貿易組織」後，貿易額增加220%，由2001年2242億美元增加到2008年4960億美元，這就是加入「世界貿易組織」的好處，當然我們也被迫進口稻米、漁民用油的補助受到限制，但整體而言是利大於弊。
　　我們在加入之後也發現有點不如預期，為什麼？原本希望加入「世界貿易組織」後就可以運用多邊貿易談判，任何兩個國家談判的結果，我們都能自動獲利，但因杜哈回合談判不成而卡住了，原本以多邊為主，雙邊為輔，又回到雙邊談判。因此，過去10年在亞洲這個現象非常顯著，當時亞洲只有3個自由貿易協定，到去年8月增加至58個，成長19倍，任何國家都有簽，就是獨缺台灣和北韓，台灣有簽5個自由貿易協定，但都在中美洲，貿易量很小，而且不是主要貿易夥伴。
　　中國大陸已與東協十國簽定自由貿易協定於今年1月1日生效，東協國家的產品90%賣到中國大陸不用關稅，而台灣仍要付9%的關稅，比較之下台灣產品的競爭力會下降，廠商就會將工廠移到東協國家，再對中國大陸出口，甚至直接到中國大陸設廠，這就是國內投資持續萎縮的癥結所在。所以為什麼要簽就是要避免台灣市場邊緣化，讓兩岸關係制度化，同時促進台灣進一步國際化。有一位教授進行了一項調查，詢問外商如果兩岸簽署兩岸經濟協議會不會增加投資，所有答案幾乎是肯定，因為可以賣到大陸，如果稅降了可以賣更多，據估計兩岸簽署兩岸經濟協議進出口將會增加5%~6%。此外，在台灣的美國商會、歐洲商會及日本工商會均眾口一致支持兩岸簽署兩岸經濟協議，當他們聽到協商有進展時都表示非常高興。
　　台灣是全球第18大貿易國，動見觀瞻，兩岸若能簽署兩岸經濟協議台灣在整個東亞地區的地位就不同了，台灣可以成為亞太經貿樞紐。這就是為什麼要簽兩岸經濟協議的原因，因為貿易量會增加、就業率會增加、外商投資會增加，效果當然無法立竿見影，但是會逐漸顯現出來。

不簽兩岸經濟協議Š自由貿易協定停擺Š國內投資持續萎縮Š失業率居高不下
　　其次，如果不簽會怎麼樣？不簽台灣的經濟會進一步萎縮。韓國、日本與台灣在許多市場都是競爭對手，以台灣與韓國在東協的市場而言，2004年至2006年台灣有20%的成長，韓國16%，可是當韓國與東協十國簽定自由貿易協定後，台灣由20%變成16%，韓國則提高到24%；日本與馬來西亞簽訂自由貿易協定後，原本台灣與馬來西亞的貿易量由16%下降到6%，日本則由8%提高到25%，馬上就有變化，成長率改變、市佔率也改變，而現在台灣的情況各位可能不知道，但數據顯示讓人看得心驚肉跳，為什麼？在美國、日本、東南亞及歐洲市場，台灣產品的市佔率正呈現下降趨勢，當然中國大陸成長很快，而其他國家也非常努力，可是有沒有簽自由貿易協定是其中非常重要的原因，所以再不簽就會來不及。
　　第三、為什麼不能先跟別的國家簽。其實在民進黨執政前，我們就已經跟新加坡在談，可是李光耀先生來台灣見陳前總統，陳前總統說希望雙方能簽署自由貿易協定，當時李光耀先生說可以，而且也已經在談了，後來一方面因為中國大陸的阻撓，更重要的是陳前總統當時堅持一定要用「台灣」，新加坡無法接受，因為台灣在「世界貿易組織」的名稱不是台灣，因此在這個議題上雙方就不了了之。之後別的國家更不敢與台灣簽，所以我們想與其他國家先簽，中國大陸當然會反對，民進黨政府試過也沒有成功。
　　現在政府的政策很簡單，中國大陸在民進黨執政時期2003年成為台灣最大的貿易夥伴，如果我們與中國大陸談好了，對其他國家的誘因會提高，壓力會降低，整個態度環境都會改變。為什麼？道理很簡單，如果中國大陸願與台灣簽，其他的國家會想你都可以與台灣簽，為什麼我們不可以？這個邏輯就是目前政府採取的政策。當台灣與中國大陸改善關係的結果，台灣與美國、日本、東協及歐洲國家的關係也會改善，因為他們不需要再選邊，他們不會再因為與台灣改善關係而得罪中國大陸，所以政府要創造一個情勢可以讓兩岸在國際上和諧相處，不是都沒有問題，還是有一些打壓，但情況已有改善，所以我國23個邦交國目前都相當穩定，台灣也可以參加世界衛生大會，有機會加入政府採購組織，這些都是過去10幾、20年做不到的事，因為兩岸不再鬥爭了，所以我們走這一步是有很重要的戰略意義。

兩岸經濟協議Š「國家需要、民意支持、國會監督」原則Š不需公投
　　至於大家問為什麼不能用公投呢？全世界到目前為止已簽訂了272個自由貿易協定，除哥斯大黎加外，從來沒有一個是用公投來決定，為什麼？正常情況條約都是送國會審議，那哥斯大黎加為什麼要送公投呢？因為國會沒通過，所以總統交付公投通過，為了要通過才交付公投，因此這是一個非常特殊的例子。
　　其他國家從沒有出現用公投來決定，更何況有一點非常重要，「兩岸人民關係條例」是處理兩岸關係的法律，在民進黨執政時修改了第5條條文，規定凡是兩岸要簽的協議，如果涉及法律修改，就要送立法院審議，目前政府要簽的就是屬於這種協議，因為須要改變關稅，現在關稅平均4%，將來可能會降很低，因此必須經過立法院，所以「兩岸經濟協議」一定要經過立法院審議，不是簽了送立法院備查。行政院吳院長也在立法院保證，一定會符合「國家需要、民意支持、國會監督」原則，因此陸委會與經濟部為了兩岸經濟協議已經到立法院報告過4次，預估要報告10次，目的就是要讓大家了解，內容談得愈多，情況就會愈明朗，政策也會愈透明，沒有什麼機密，也沒有政治語言，不會有「一國兩制」、「和平統一」，這點要請大家放心。

兩岸經濟協議Š絕不出賣台灣Š出賣台灣的農產品到大陸Š促進台商回流
　　這兩天海基、海協兩會進行第2次的正式協商，其中最重要的一點就是，我們堅持了3年，從我開始競選時就說的，如果馬英九當選，絕不開放大陸勞工來台、絕不增加農產品來台。我在競選時，中南部地下電台說，馬英九當選一定會出賣台灣，可是我當選後到目前為止未增加開放任何一項農產品，不但沒有增加，而且台灣銷往中國大陸的新鮮蔬菜成長8倍，水果成長2倍，我做到了當初的承諾「我當選絕不出賣台灣，一定會出賣台灣的水果」。
　　政府維護台灣的權益絕對不會鬆口，也不會手軟，因此這次協商對方原則同意不會申請大陸農產品來台，更不會談到勞工的問題。所以各位看到勞委會、農委會有人在這兒，一定有人會問到這裏做什麼？實際上根本沒有納入議程。也有人問你可以保證多久？就如農委會主委講的，我們一定會堅持不會開放，事實上台灣農產品的市場並不大，各位看到我親自處理了3年柳丁滯銷的問題，中國大陸緊急採購1千多噸的柳丁，可是1千多噸賣到中國大陸是九牛一毛，中華供銷總社的銷售點就有22萬個，可以想像，台灣農產品市場並不大，如果我們銷中國大陸多了，台灣的產地價格會提高，消費者就會叫了，實際上農業的問題是可以討論的，中國大陸不對台灣出口對他們影響不大，但對台灣而言是非常重要。此外，在台灣處於弱勢的傳統產業，政府也希望他們不要進口，因為廉價產品進口會對我們造成傷害，這次對方也同意儘量不影響我們弱勢的傳統產業，但儘量到什麼程度呢？我們要看對方的表現，但我方的談判代表一定會據理力爭，在此要請各位放心的是，兩岸經濟協議對台灣而言，絕不是完全沒有負面的，是有，但絕對是利大於弊，就如台灣當初加入「世界貿易組織」一樣，我們貿易量會增加，就業會增加，台灣在世界與區域經濟的戰略地位會提高，對台灣走出去絕對有幫助。

回顧台灣史Š開放就會興旺Š財源滾滾而來
　　我自己看、自己讀台灣四、五百年的歷史，只要是開放就會興旺，只要是閉鎖就會萎縮，明朝末年以後的歷史就非常清楚。所以對台灣而言，開放才能真正讓我們走出去。
　　總統也對產業界代表提到公投問題補充回答如下：
　　有關公投問題也談了很久，大家都知道所謂公投，就是憲法所說的人民創制與複決，創制是由人民主動提案制定法律，換言之是立法院該做沒做，人民站出來說我來做；複決是立法院制定一個法律或政策，人民不滿意將之推翻，公投是在做這件事的，因此大家看哥斯大黎加就是這樣的例子。
　　272個自由貿易協定只有一個是經過公投的程序，原因是國會不通過，總統交付公投，由人民通過，所以實際上第一步還是要經過國會，因為行政部門向國會負責，不能把什麼案子都拿去公投，這樣是不對的。就如提出考績法修正案，大家都很支持，那就來公投，公投過了政府就做，不能這樣的，還是要經過立法院審議，這才是正常程序。
　　一個民主社會基本上是代議制度，如果什麼都用公投決定，立法院就可以不要了，國會就不要了，這樣是無法運作的，所以在行政部門、行政院的立場，法案有關協議或國際上條約，簽好了第一步當然送立法院，這是基本的作法，所以各位不要以為我們怕公投，這不是怕不怕的問題，而是制度上應先送立法院。各位知道立法院設立的目的就是為了審查相關法案、預算、條約及根據「兩岸人民關係條例」所規定兩岸間相關條例的，因此不能隨便交公投，要送立法院才行，而且這個法還是民進黨執政時期修定的，第5條本來沒有這個條文，當初想兩岸間不可能這麼快簽需要變動法律的協議，但民進黨很有遠見在執政時期訂了這個法律，我高度肯定，目前政府就是照這個規定在做。

結論：保證國家的生存發展Š促進國內投資Š保護農產弱勢產業Š降低失業率 
　　剛才各部會的答覆都說明了政府為什麼要做？為什麼不能不做的理由，最主要的原因是，今天身為中華民國的總統，我最主要的工作就是要真正保證台灣的生存發展，不會萎縮而是興旺，這件事只是其中之一而已，因為過去十年整個世界情勢發生非常大的變化，尤其是亞洲，如果我們沒有看清楚這種變化，還繼續閉關自守，如此真的會帶來令人無法挽回的災難，所以我們一定要跟得上時代。而我剛才也說過，就像在申請加入世界貿易組織時，一方面有期待，一方面又怕受傷害，最好的辦法，就是一方面努力向前推，一方面將可能發生的負面效應做最好的處理，經濟部已經準備編950億元，分10年來照顧可能受影響的廠商。怎麼做呢？如果只受到威脅，就採取振興輔導方式，如果已經開始有傷害但不大，就採取調整體質，最後若真的受傷了，就採取損害救助，這套辦法經濟部已經提出來，未來將逐年編列預算支應。
　　兩岸經濟協議簽署後對台灣有利的產業，可以增加對大陸出口，同時幫助外商來台投資，增加就業，對台灣基本上是非常有利的。更重要的是，整個區域經濟整合，台灣沒有缺席，我們不會被邊緣化，我覺得這個才是今天最重要的。所以有人擔心簽了之後會不會像賣身契一樣，一去不回頭，不會，因為任何一個協議就像私人契約一樣都一定有一個條款，就是不想做的時候可以不做，並沒有說簽了之後一輩子就賣了，兩岸經濟協議不是一個賣身契，是一個敲門磚，可以讓台灣與國際接軌，這點政府有很大的信心，一旦兩岸簽署後別的國家會對台灣更感興趣，我無法在這裏保證，有那幾個國家會跟台灣簽，因為有些國家我們也不一定想跟他們簽，還要看雙方的經濟貿易條件，各位看到簽自由貿易協定並不是任何兩個國家都會去簽，還是有一定的條件要考量，可是不管怎麼樣一定會讓台灣的條件變得更好，這是政府一直念茲在茲的。
　　大家都知道幾年前中國大陸毛巾傾銷到台灣，台灣對他們課了5年220%的反傾銷稅，使得他的市佔率下降，這個機制還是存在，不會因為兩岸經濟協議而取銷了台灣對中國大陸違反傾銷規定的產品課徵反傾銷稅的權利，這是政府的公權力，只要違反我們就可以做，這方面請大家放心。未來要簽的兩岸經濟協議，是符合世界貿易組織的精神，兩岸的量體不一樣，規模不一樣，因此要具有若干特色，這點中國大陸方面也能接受，所以前兩天的協商很清楚的，農產品不擴大開放，勞工不會進來，同時最重要的是對於比較弱勢的傳統產業，儘量不要影響，這部分政府一定會盡力爭取。總而言之，兩岸經濟協議對於台灣的未來非常重要，尤其是經濟的未來，外交的孤立我們還能突破，經濟的孤立我們真的吃不消，希望大家都能以國家的前途為重，一起把兩岸經濟協議簽好，以符合大多數人民的利益，以台灣為主，對人民有利，台灣向前走，台灣一定贏。
　　座談會結束後，總統趨車前往豐本實業有限公司及興隆毛巾工廠訪視，實地參觀製作流程。
　　總統在致詞時表示，對於弱勢的傳統產業，政府的立場是採取保護措施，在與中國大陸交涉過程中，已經爭取到對方原則同意儘量不影響國內的傳統產業。此外，政府不僅提供救濟措施，也要為產業找出路，政府採購協定去年7月生效，經濟部將透過駐外單位及外貿協會，提供廠商相關資訊，協助廠商爭取外國政府採購的市場。
　　總統強調，台灣的產業在面對來自中國大陸等勞力密集國家的挑戰，不只能求新求變，更拚出了一條路，儘管中小企業的規模不大，但對提升國內就業率貢獻卓著，政府絕不會犧牲中小企業去成就其他產業。