日本首相野田佳彥(Yoshihiko Noda)上任兩個多月，最初靠著他誠懇謙和的人格特質以及高安全性的內閣名單，搏得了相當高的民眾支持率，但是真正的挑戰才剛剛開始。 

日本當前面臨的嚴峻挑戰，除了長達15年的經濟低落外，還有核災重建的艱鉅工作，關關都不好過，一個不留神，野田可能成為另一個短命首相。歸納下列四件事，做為野田首相能否持續執政的觀察指標。 

第一，民主黨內部能否整合

民主黨前身由自由黨與民主黨合併而來，本身欠缺組織化規範，整合成功與否至為關鍵，然民主黨內部要想整合，小澤一郎便是不能忽視的人物。前首相菅直人明確反小澤立場，使兩派陣營廝殺分裂，小澤派杯葛議事，使菅首相無論在國內外政策，或是沖繩基地案處處受制，最後黯然下台。儘管小澤一郎的政治影響力已日漸式微，野田仍應積極爭取小澤派的支持，避免與政黨過度切割，是顧全大局的作法。為緩衝與小澤派對峙局面，野田上台後立即任命小澤派人馬輿石東(Azuma Koshiishi)擔任黨秘書長，前原誠司(Seiji Maehara)出任黨政策主任，兩人未來互動如何？新首相對參拜靖國神社立場又如何？值得觀察。 

第二，化解上下議院之政治僵局(Twisted Diet)

野田上任之後首當其衝的便是面對日本議會政黨對立、議事懸空的政治僵局，其中尋求自民黨在增稅案的支持成為最為困難的工作。以目前自民黨佔多數席，亟欲取得政權主導的心態下，必然盡其手段，製造野田與下議院的對立。野田要想創造施政奇蹟，就必須化解當前上下議院之政治僵局，唯一的出路便是依靠民意的支持來解決。前首相小泉任內，就是靠廣大民眾支持來化解議會的杯葛，過度其尷尬的處境，最後創造了成功的經濟改革，是可以師法的經驗。 

第三，官僚體系的良好互動

日本議會制度在政客與官僚體系的規範上缺乏完善的制度，於是與官僚體系的互動良莠與否，可以決定整個施政成效。民主黨在兩年前執政迄今，便想把搞好官僚體系當作施政首務。但是往往在協商的過程中，官僚體系本位的立場與利益常常佔了上風，讓政治人物被牽著鼻子走，致使改革工作受阻。 

由於日本智庫缺乏政治影響力，執政者寧可屈從官僚體系的意見，也不易輕易開罪他們，野田清楚的知道這點，但這不是簡單應對就可以辦到的。眼前剛下台的兩位首相，鳩山由紀夫過去選擇較為疏離的態度來斡旋官僚，沖繩基地案便黯然下台；菅直人則一改鳩山的前車之鑑，以合作與交往的立場來面對官僚體系，順利的度過了執政的前半年，然福島核災後所提出之增稅案，與官僚之間宣告談判破局，導致上議院敗選，最後還是難逃下台命運，上述兩位都是讓官僚體系碰得滿頭傷的例證。目前看來，野田傾向延用菅直人時期貼近官僚的作法，是否能夠達成2015年增稅一倍的提案，和能否取得官僚內部改革者的支持，是為關鍵。 

第四，勾勒日本復甦之路的願景

野田提出增稅案當然是為了經濟復甦，然而幾任首相下來，大家寧可先打災後重建的安全政策牌，也不願碰復甦經濟的燙手山竽，至多能做到減緩下滑的經濟劣勢已屬不易。而野田瞭解，非周延可行的願景，否則不足以說服日本民眾的。然。日本要想在出口導向的製造業重振雄風幾乎不可能，傳統產業也已時不我與，野田首相唯一能做的，便是創新策略。如建立「跨太平洋夥伴」關係(TTP, Trans-Pacific Partnership)，便是可行的捷徑。從參與TTP組織，不僅可以透過自由貿易協定建立來增加互惠程度，減少各國之間削價競爭的現象，藉使經濟重新復甦。 

上述，用來檢驗日本新政府的四項指標如能權宜，民主黨面對兩年後的下議院選舉，應可輕鬆過關。不過眼前情況，筆者並不抱持樂觀立場。主要擔憂的是，一旦野田政府再次觸礁下台，面對即將而來的選舉，中間選民信心不再，兩黨將各擁不過半的支持率，政黨重組變得更不可能，不利於日本政治生態發展。更甚之，失去了這波改革起飛的機會，日本下次的希望將在漫漫等待之中，難見曙光。