引用文章再論要不要發布緊急命令？

由於輕忽了莫拉客颱風的威力，中央到地方政府都未能在颱風造成災害之前，就建立一個資源調度、資訊彙整、救災行動的平台，加上各個層級、部會的單位之間缺乏有效的訊息溝通，於是乎，就變得救災不力、災情掌握不佳。

除了各大電視台開放災民call-in外，我認為這幾天媒體在熱烈討論的緊急命令發布，且一些災民期待總統發布緊急命令，也是起於沒有及早建立統一救災與防災平台的主因，加上溝通不力等疏忽，現在被媒體、時事評論者批判的一切救災問題，都是起源於這裡，因此，我還是堅持，緊急命令根本不是問題的重點。

換句話說，我認為現在媒體和部分災民期待總統發布緊急命令，比較可能是出於「希望能夠加快救災速度」和「希望能夠提高資源調度效力」，這兩種主觀上的救災人員角色期待，可是，我個人覺得，現在討論發布緊急命令，也為時已晚，而且老馬若發布緊急命令，也還是可能會被批評是否要搞獨裁。

那麼，為什麼媒體和災民會如此強烈地認為，總統發布緊急命令之後，就能提高救災效率呢？明明就有《災害防治法》擺在那邊，為什麼不期待使用它呢？在我看來，這都是因為，媒體和包括災民在內的民眾，對於這兩種法令制度的內容不熟悉，加上前者給人時間點明確、立即見效的感覺，才會如此地期待。

對於這種社會心理現象，我回想起不知道是哪一個事件，有人在回噗時，表示「我們法律人應該要多下鄉」，在我看來，關於「緊急命令」和《災害防治法》相關的法律觀念和背後的原理，法律人也有必要透過「下鄉深耕」的方式，讓媒體記者、民眾甚或據說也不太熟悉的地方基層官員多加了解。

有些法律人，譬如我一位很要好的朋友，可能會覺得民眾平常就該唸點法律，但沒辦法的是，民眾對法律已經形成了兩種刻板印象：第一，唸法律就是要去考律師或司法官，沒有計畫考的人不需要唸；第二，法律是碰到倒楣事件的時候才要用，但倒楣事件發生的機率無法計算，故多數人都不相信自己會遇到。

所以，唯一的辦法，還是律師、司法官、法律書作家、政風/法務人員、書記官等精通法律的人，仿效《醫師與社區的邂逅》書中，那些長期進住台北市北投區各鄰里的醫師，前往各個地方社區深耕，跟當地的社區組織密切結合，在社區營造的活動當中，安排法律知識的學習，尤其應特別聚焦非都會鄉鎮市的社區。

像是這回被媒體和災民殷殷期盼的「緊急命令」，以及讓人沒感覺、不熟悉的《災害防治法》，就是最好的學習內容，特別是後者，我認為村里長、其他社區組織的領導者、鄉鎮市長，甚至縣市長也都要參與學習，屆時才知道怎麼用。

《題外話》看來，一般民眾對Long Stay一辭的涵義，已經把他跟老馬畫上等號了，這也是受媒體的影響，或許推動Long Stay的人，也要深耕社區做觀念導正的行動了。

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