◎王昱婷/台南市/立法委員

近些日子以來，政壇各界自呂副總統倡議伊始，無論藍綠、不分南北，「首都南遷」以平衡南北差距，引發了此起彼落的熱烈討論。仔細探究遷都主張背後的歷史脈絡，除了肇因於政府一向重北輕南，造成台灣城鄉發展嚴重極化外，根本原因還是在於台灣國土規畫的偏頗失當及相關法令政策（例：國土計畫法）的付之闕如；在全球經濟衝擊下，致使台灣城鄉發展浮現「強者恆強、弱者恆弱」的隱憂。因此，若無法正視台灣在追求全球經濟市場與城際競爭的過程中，台灣的城鄉環境勢必將再遭遇嚴厲的空間挑戰等根本原因，悠關南北差距能否平衡的遷都議題，只會淪為無聊的政治秀及口水戰。

眾所皆知，凡事「從台北看台灣」的政策思維，是國民黨執政時期最為各界所詬病的；也正是因為這種重北輕南的不均衡發展策略，形塑了現今北藍南綠的政治版圖結構，而讓南北均衡發展，就成為當今民進黨政府的重要主張之一。隨著高鐵一日生活圈啟動，「首都南遷」此議題背後，凸顯南部人對「台北觀點」的有話要說，毋寧才是關鍵。

細究所謂的「從台北看台灣」，一言蔽之，即是「台北觀點」。菁英階層自以為台北位居全國首善之區，因而挾其優越感看待台灣各地的民情、政經及文化。然而，這終究不是台灣發展的全貌，既忽略長期區域發展失衡的問題，也暴露菁英階層解讀台灣的偏差。事實上，各項資源過度集中台北，導致以台北為軸心產生的磁吸效應，助長南北城鄉差距，南部民眾頗有淪為「次等國民」的無奈與不平，已是不爭的事實。舉例而言，南部人始終不懂，為何造成南台灣的高汙染產業，卻都在台北繳稅？因此，當南部各界倡議首都南遷時，其引起的熱烈回響，自可想見。

依世界各國決定首都位置來看，首都放在哪裡並沒有必然性，因此遷都不是不可能，只是遷都成本極大，我們需在遷都成本與利益上考量。首先，遷都必須考量成本很高，但能帶來多少效益，應審慎評估；其次，定都的城市應要有什麼條件，也應全面性評估；再者，遷都須考量國家整體國土規劃。但最重要還是主政者的腦袋有沒有改變，倘若「遷都」或是「分都」成功，主政者卻不挹注資源，那麼一切也枉然，因此主政者的資源分配與整合能力十分重要。因為，台灣現階段所追求的不單是經濟成長，更重要的是兼顧永續發展，也就是人民幸福整體提升，所得增加、生活品質等，這都是必須考慮進去的重點。

很多國家都有遷都的經驗，鄰國南韓自2003年起，就以「紓緩漢城首都圈過度稠密，進而促進全國土均衡發展」為號召，啟動「南韓新行政首都播遷計劃」；2004年更由其「新行政首都建設推進委員會」宣佈南韓中部地區－忠清道的四處地區作為新首都候選地，邁出了行政首都南遷的第一步。

另外，南韓「新行政首都建設推進委員會」為能推進新行政首都建設，特別由國會通過擬定具體日程為：二○○三年擬訂地點選定標準，對忠清圈現況進行調查；二○○三年十二月底國會通過「新行政首都特別法」；二○○四年六月十五日選定多個候選地區；二○○四年六月底進行候選地比較評價工作；二○○四年七月初公開候選地區評價分數，舉行公開聽證會及相關機構會議；二○○四年八月確定最後地區；二○○四年十二月指定並公佈新行政首都預定地點；二○○五年一月開始落實用地；二○○六年六月確定實施計劃；二○○七年七月基礎工程開始動工；二○○九年上半年出售公寓；二○一一年下半年主要國家機構竣工；二○一二年行政首都遷移；二○二○年進住三十萬名人口；二○三○年進住五十萬名人口。由此可見，南韓推動遷都所下的極大的決心與執行力！

反觀台灣，目前遷都在我國的法律與憲法上，都還沒明確規定與依據；因現行憲法中，並沒有國都或首都，只有中央政府所在地的規定，而現在中央政府所在地是在台北。過去政府選擇中央政府所在地只是接收日本政府的運作，且並未打算長期久留，只想要還都南京，因此為了便利而決定選擇在台北。但現今台灣主體性建立的情況下，選擇首都條件也有改變的可能性，台北身為一個首都，它的優缺點值得我們再次討論。

第一，從地理條件考量，當年九二一大地震重創中台灣時，即有專家學者基於台北盆地位於斷層帶上，有其先天的脆弱性，提出「遷都」或「分都」的呼籲。從南北區域發展均衡的角度考量，昔日國民黨的「重北輕南」政策，讓台北市享有太多「關愛」的眼神，所有的建設皆以台北市為優先，讓台中、台南、高雄等地徒負「直轄市」或「省轄市」之名，市政建設卻遠遠不如台北市。

第二，從經濟發展層面考量，台北市地狹人稠、都市計畫已經趨於飽和，不再適合做為國家首都。反觀台南市的文化資源與歷史性，都算是台灣重量級的遷都地點；以往台南是日治時期的總督府，也就是說，台灣歷史過程，這塊平原從未缺席，這個孕育台灣史觀的地理位置，兼容並蓄，氣度與格局齊備。

台灣的首都該遷往何處呢？為什麼我們主張府城台南，理所當然地應該成為「首都南遷」的候選之一？根據歷史學者李筱峰教授的論述，台灣的政治中心原本在台南，從十七世紀以來，荷蘭人和鄭氏東寧王朝都以台南為政經中心。公元一六八四年滿清併吞台灣後，設台灣府隸屬福建，府治所在地仍在台南。也就是說，歷史上台南曾經做為台灣的政治中心長達兩個世紀以上。在台灣，台南之地位猶如日本之京都，如果將首都遷往台南，配合嘉義故宮南院的成立，形成經濟中心在北部的台北，政治與文化中心在南部的台南，可以平衡長期以來的南北差距，讓台灣能夠均衡而正常的發展。

另外，一個國家的政治和經濟中心不一定要位在同一個城市。以美國為例，其政治中心在華盛頓，但經濟中心卻是在紐約。多年來，台北做為全台灣的政治與經濟中心，獨享了優渥的預算與建設，同時也累積了台北的人口與交通壓力，造成嚴重的南北發展失衡現象。台北可以繼續做為全台灣的經濟中心，但不一定非做為政治中心不可；如果首都遷離台北，不但可以大大舒緩台北的人口與交通壓力，讓政治紛爭與經濟活動互不干擾，更可使國家資源做合理的分配，有助於台灣的南北平衡發展！

由上可知，台南市位於嘉南平原的平地腹地最廣，府城亦是台灣歷史源點，不論從文化、歷史及地理位置條件，其他縣市都無可比，是首都南遷最佳首選城市，觀諸國際潮流，遷都作法已成為改造國力一種途徑策略，首都在台北的迷思應該被打破。

基於南部的發展，我站在市籍立委的立場，我贊同首都南遷。但是遷都台南計畫執行不易、目標遙遠，不如發展「南北雙核心」或「台灣多核心」來得實際；因為讓南北均衡發展、人口不至於過度集中的雙核心與多核心建設願景，是可以努力達成的目標。由於府城是台灣的發源地，有最多的古蹟，又是嘉南平原的中心地，以及王建民、郭泓志等體育好手的故鄉，在「遷都台南」願景實現前，我主張「分都先行」，希望能在首都未能南遷之前，將農委會、文建會、體委會等中央部會先遷移到台南，以逐漸平衡南北發展的差距。同時遷都一事要以國土規畫的角度來思考區域平衡發展、看待城市角色分工。

但首都南遷非兒戲，絕非紙上談兵而可一蹴可及！遷都準備工作有行動上與心理上兩層面。在心理部分，市議員們可多向選民宣導，讓選民瞭解台南市現在正爭取遷都台南，而市政府部分，則可由都發局進行宣傳。此外，遷都不只是資源爭取而已；重點在於大家的行為要調整、態度要改變。我認為，台南市現在最需要做的是「府城三化」－「精緻化台南」、「數位化台南」以及「全球化台南」，這將更有助於與遷都台南相結合。尤其是台南市政府應給台灣人民一個觀念，那就是中央政府在哪裡、台灣就在哪裡，所以整個台灣都可以是首都所在地；但最後考慮結果，最適合的都市就是台南！

因此，台南市應趕快做準備，目前可做的包括，一、加強城市與市民的國際觀；二、加大腹地，與台南縣強化縣市合作；三、說服其他城市的不平之鳴，讓其他城市也認同台南市可成為一個首都。

如果台南市成為首都南遷的候選之地，我認為現在的安南區將是最適合的腹地，台南市一百七十五平方公里還有九十平方公里以上的空地，三分之二集中在安南區，且國有地超過一千公頃，遷都不用花錢買地，就是建設首都的最佳基地。配合遷都府城的規劃，未來西濱快速道路與二等七號道路連通，加上高鐵通車後，台北到台南只要75分鐘，安南區可順勢成為台南科學園區、路竹科學園區、台南市科工園區等3個園區的科技都會中心，同時將台南市、台南縣及高雄縣等部分鄉鎮規劃為科技城。

總之，「首都南遷」夢想若能成真，將有助整個台灣在廿一世紀成為一個學習型社會，也有助台灣發展新思維、實踐新路線、重整新秩序、創造新價值、迎接新經濟。