推動十四年的「國民年金法」，立法院於上周三讀通過，使我國更為邁向福利國家，實值肯定。由於目前軍公教、勞工、農漁民等，在離退職場後的晚年生活，均可獲得保障，唯獨家庭主婦、自營商或無業的三百三十五萬多人無所依靠，因此立院通過「國民年金法」，總算把當前社會福利的「破洞」補好了，難怪許多社福團體均深表欣慰。

國民年金法的保障內容，包含老年年金、身心障礙年金、遺囑年金、喪葬給付，已涵納「老年」與「死亡」兩個生命階段；至於全民健保則是照顧生命過程中的「疾病」。因此自出生之後的人生過程風險，除了「失業」這一項之外，台灣的社會福利制度，皆已有相當程度的涵括。特別要指出的，國民年金法中新增加的社福設計，僅有身心障礙年金與喪葬給付兩類，其餘的給付，都是把原有的老農津貼制度化，原本的勞工保險健全化而已，如此亦使得台灣正式告別津貼加碼狂飆的年代。爰此，國民年金法加上已行之多年的全民健保制度，將使得我國的社會保險體制趨於完整。

然國民年金的實施，雖是台灣社福制度的一大突破，但未來的財務規劃實存在諸多隱憂；根據專家預估，政府開辦國民年金的第一年總負擔，就高達一千五百多億元，其中大多數都是延續以往發放津貼的經費，相關津貼就占了一○九八億元，政府淨增負擔則有四百多億元，尤其老農津貼加一千元後，整體國民年金更增加二○二四億元。但根據估算，國民年金開辦的前三十年，每年要一千億以上的財政負擔，而再等到十六年後，政府反而減少負擔，由此顯示，開辦國民年金制度確實是「短空長多」。政府主計單位亦粗估，如果四十年後還未開辦國民年金制度，累計政府負擔津貼發放需要六兆一千多億元，但開辦後，政府累積負擔只要五兆三千多億元。

不過，依照國民年金制度設計，基本上仍維持弱勢國民為主的保護傘，強制要求三百三十五萬的無社會保險者加保，其中還有二百八十餘萬是家庭主婦，如此作法根本無法擴大保險費基，也無法真正打造全體國民的基本老年經濟保障，其相較於優渥的軍公教族群，老年經濟安全保障，仍然存在「一個台灣，兩個世界」。

此外，雖然國民年金在表面上是強制加保，但卻未訂定罰則，而最為擔憂的是未來保費恐怕相當的不穩定，由於加保者多是無工作的國民，沒有錢支付保費的可能不小，至於低收入戶等弱勢國民，政府勢須補助保費，政府也已預估每年補貼二百多億元。

同時，未來勞保年金規劃，也會間接影響國民年金制度，勞保年金條件較優，相信會有不少加保人可能會選擇鑽取漏洞，加入職業工會搭上勞保年金的列車，而所留下的大多是沒有能力繳保費，必須依賴政府補助者，反而讓期待保障弱勢的國民年金制度更為「弱勢」，尤其是財務沉重負擔，最後恐怕都應由國庫支應埋單。

綜上所述，我認為，國民年金將在明年十月一日正式施行，政府宜在這還有一年多的時間中，特別是財務規劃方面，做好妥善配套及早因應。