《社論》廉政署人品高於位階

國內官員貪瀆案件層出不窮，國人對廉政署有特殊的期待，但這個眾所矚目的組織卻設於法務部之下，而被質疑層級太低；廉政署要能發揮肅貪的功能，與位階的高低並沒有必然關係，只要慎擇人選並在成立後辦幾個指標性的案件，打響廉政署名號依然可以有作為。

亞洲最清廉的兩個地區香港與新加坡，都是靠著廉政單位發揮作用，而改造了整個政府公務人員的行政心態，但是與目前我國廉政署結構不同的是，這兩地區的反貪單位都是獨立機構，而且層級極高；香港廉政公署成立於一九七四年，不隸屬於政府行政單位，而是直接向香港總督負責；新加坡貪污調查局則直屬於總理，成員擁有特別搜查權，可以不用逮捕令就拘拿貪污嫌犯；由於這兩個單位查案高來高去，能擺脫行政牽制，公務員對貪瀆事件自然不敢造次。

我國廉政署層級不高，馬英九總統的理由是，這個單位如設在總統府，位階會在五院之上，若設在監察院，則有裁判兼球員之嫌，都不合適；馬總統還說，廉政署如果直屬總統，有可能會被說是總統的東廠、禁衛軍，反而害了國家前途。馬總統的顧慮可以理解，我國法治仍無法擺脫人治思想，廉政署的層級太高的確令人憂心。

廉政署若成為「一人之下萬人之上」的機構，那麼整個廉政署只聽一個人的命令，這樣的結構有一個重大黑洞，就是總統本身將受不到廉政系統的管制，將總統的權利擴張到為所欲為的地步；總統操守不佳，在台灣已不良案例可稽，總統如能閃過廉政署的稽查，貪腐則更無人可管。

前調查局長葉盛茂原是北市府政風室主任，被前總統陳水扁提升為調查局長後，就成了「總統的人馬」，陳水扁家人涉嫌在海外洗錢，國際防洗錢組織通報的情資及公文，卻被葉盛茂隔過檢察總長私下洩漏給總統，涉嫌使公務員登載不實，圖利前總統陳水扁；調查局是屬於法務部之下的單位，局長都能藉著直接向總統報告情資機會，為總統作弊當爪耙子，若這個單位直接隸屬總統，還不知會做出下什麼更駭人聽聞的事。

葉盛茂對前總統的「忠誠」並非個案，在陳水扁執政期間，前檢察總長盧仁發在陳水扁壓力下，為了要前北檢檢察長黃世銘起訴拉法葉艦案，可以與黃世銘徹夜長談九個小時，最後黃因不同意起訴此案還丟了北檢檢察長職位，拉法葉艦案硬在換人後起訴；而前法務部長施茂林、前檢察總長陳聰明都是司法首長，可是卻不避嫌的在前總統親信黃芳彥家吃春酒；這些人都非總統直屬的部屬，可是都可以枉顧身分向總統「效忠」，若不是政黨輪替，這些事件可能永遠浮不出檯面，更遑論受到調查了。

廉政署層級愈高肅貪效果必然愈好，可是在維持政治體制的原則下，位在法務部之下可能仍是最安全的做法；以廉政署當前的位階要能發揮作用，不受主政者及政黨的干擾，在目前的政治氛圍下，十分困難，最近發生的法官集體受賄事件促成廉政署的成立，廉政署當前最大的依恃就是民氣，有擔當的主管及成員最需要使命感，廉政署未來的運作成果是國家清廉的指標，肅貪成效在執行者的人品與魄力，單位層級並非關鍵，民心望治，我們對廉政署有期待。

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